小龙坎街道突发事件总体应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效处置小龙坎街道辖区内发生的各类突发事件，建立健全统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范的应急处置体系，提高办事处保障公共安全和处置突发事件的能力，最大限度的预防和减少突发事件及其造成的损害，保障人民群众的生命和财产安全，保持社会政治稳定，有效促进经济社会全面协调可持续发展。

（二）编制依据

依据《重庆市突发事件应急预案管理办法》，并结合小龙坎街道应急工作实际，制定本预案。

（三）分类

本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件主要分为以下四类：

1.自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害和森林火灾等。

2.事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。

3.公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

4.社会安全事件。主要包括民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。

（四）适用范围

本预案适用于指导预防和处置发生在小龙坎街道行政区域内的各类突发事件。

（五）工作原则

1、坚持以人为本，预防为主。把保障人民群众生命安全作为应急工作的首要任务，最大限度地减少灾害事故对人民生命财产的危害。做好应对突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，提高应对突发事件的能力。

2、依靠科学，依法规范。建立健全突发事件信息报告、科学决策、防灾救灾和恢复重建体系。加强公共安全的科学研究，组织攻关，采用先进的预测、预警、报告和应急处置技术，提高预防和应对突发事件的水平。

3、统一指挥，分级负责。处置突发事件实行行政首长负责制，坚持“条块结合、属地管理”的原则，落实处置主体和处置责任。

4、统一规划，整合资源。坚持条块结合、资源共享，利用社会资源，做到统一规划、统一布局。建立健全应对和处置突发事件的联动机制，充分发挥整体优势，形成应对突发事件的合力。

（六）应急预案体系

小龙坎街道突发事件应急预案体系包括：

1、街道总体应急预案。《小龙坎街道突发事件总体应急预案》是街道应急预案体系的总纲，是由街道制定公布实施。

2、专项预案。专项应急预案是街道有关职能科室根据突发事件总体应急预案及各自职责，为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及多个职能科室职责的应急预案，是应急机构与职责、人员、装备、物资、救援行动及其指挥与协调等各项应急处理措施的具体化。专项预案是街道总体预案的组成部分。

3、社区居委会及社会单位应急预案。社区居委会及社会单位应急预案是根据街道突发事件总体应急预案的要求，按照分类管理、分级负责的原则制定的涉及本社区、本单位突发事件的应急预案。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织机构体系

1、街道突发事件应急领导小组：是街道应对突发事件的指挥机构，代表党工委、办事处组织领导和指挥街道重大突发事件综合预防管理和联合救援工作。领导小组指挥长由党工委书记担任，副指挥长由办事处主任担任，领导小组成员由党工委委员组成。主要职责：审定街道突发事件总体应急预案；研究和决定街道应急管理工作的重大事项，统一领导、协调和组织街道突发事件各专项应急领导小组应对街道辖区内发生的突发事件；分析总结街道年度应对突发事件工作。

2、街道突发事件专项领导小组，是街道处置突发事件的专项应急指挥机构。各领导小组组长由街道分管副主任担任，成员由街道相关负责人组成，按照业务分工，分别负责领导、组织、协调相关类别突发事件处置工作。主要职责：组织审核街道专项应急预案；落实街道突发事件应急领导小组的决定和指示；根据职责分工，组织预防、应急准备和应急处置各类突发事件，并协调解决处置工作中遇到的问题；督促检查各相关单位应急预案的落实情况；承办街道和街道突发事件应急领导小组交办的其他事项。

3、日常工作机构。各突发事件专项应急领导小组均下设办公室，办公室设在街道综合指挥室。主要职责：履行值守应急、信息汇总和综合协调职责；负责接收和办理向区政府报送的紧急重要事项；协调突发事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。

4、设立应急处置现场指挥部。现场指挥部是处置突发事件的现场工作机构，由现场街道班子成员组成，主要任务是：制订应急行动方案并组织实施；指挥协调现场的抢险救灾工作，组织调集抢险人员和抢险物资等，督促检查各项抢险救灾工作的落实；了解和掌握现场处置情况和事态发展情况，并及时向街道报告；负责现场新闻报道的指导、把关工作；指导善后处理等工作。

5、辖区各社区、社会单位成立相应的突发事件应急指挥机构。各社区、社会单位需参照本预案，并结合自身实际，成立相应的突发事件的应急领导机构，具体负责本社区、本单位内各类突发事件的应对工作。

（二）应急组织机构的联合行动

按照条块结合、以块为主和统一指挥的原则，街道突发事件应急领导小组、街道突发事件各专项应急领导小组及其办公室、现场指挥部、各社区及辖区内各学校（幼儿园）、企业应急救援领导小组和指挥机构组成街道突发事件应急救援指挥体系。突发事件发生后，依据事件的性质和危害程度，通过整合街道相关科室、相关社区和事故发生地相关单位，组建若干个工作小组，迅速开展抢险救援和善后处置等工作。各单位要在各自职责范围内，相互支持和协同，共同做好各项工作。突发事件发生后，需要驻地单位、部队提供援助时，由街道突发事件应急领导小组统一负责协调，形成上下结合、警民结合的应急联动机制。同时，街道突发事件应急领导小组要保持与区政府的联系，及时上报事件动态，如果需要及时请求支援。

三、工作程序

（一）信息的监测预报

街道突发事件专项应急领导小组及办公室和街道各相关岗室、各社区要整合完善应急指挥通信网络，形成覆盖社区和社会单位的三级应急信息化平台。各社区和社会单位要按照各自职责范围，加强对信息监测工作的指导、管理和监督，整合监测信息资源，建立和完善本社区、本单位可能造成重大影响并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度，明确监测信息报送渠道、时限、程序。发现并确认可能引发突发事件的前兆信息时，应先采取有效的预防和防范措施，并及时向街道值班室和应急管理岗报告。

（二）应急响应

1、分级响应

当发生突发事件时，街道立即启动突发事件总体预案，成立应急处置现场指挥部，同时向区政府报告。有关社区和社会单位相应启动预案，按照工作职责和分工，做好重点部位、重点环节的防范，开展应急处置工作。

2、基本响应程序

当确认突发事件即将发生或已经发生时，街道突发事件专项应急领导小组、相关职能科室和社区、有关单位应立即做出响应，按照“统一指挥、属地为主、专业处置”的要求，在街道应急领导小组的领导下，成立现场指挥部，确定联系人和通信方式，协调配合公安、交通、消防和医疗急救等部门应急队伍，先期开展救援行动，组织、动员和帮助群众开展防灾、减灾和救灾工作。

（1）现场指挥部应维护好事发地区的治安秩序，做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大。及时掌握事件进展情况，随时向区政府报告，并根据实际情况，确定现场应急事件处置方案。

（2）参与突发事件处置的各相关单位，应立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照专项预案分工和事件处置规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。

（3）现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，并随时向区政府报告。

（三）后期处置

1、善后处理

应急行动结束后，街道各职能科室、社区和相关单位要在街道的统一领导下，积极稳妥、深入细致做好善后处置工作。尽快统计上报伤亡人数和财产损失，尽快恢复正常生活生产秩序，尽快组织力量抢救自救，维护辖区社会安定稳定。

2、社会救助

接到突发事件预警或发生突发事件后，在街道突发事件应急领导小组的总体协调下，社区和相关单位要迅速引导群众转移，安置到指定场所，及时组织救灾物资和生活必需品的调拨，保障群众基本生活。

3、总结备案

突发事件发生后，街道按照处置权限，报请区政府依法对突发事件进行调查，及时确定事件性质、原因和责任，提出整改措施。属于责任事故的，对责任主体提出处理意见；构成犯罪的，依法追究责任。突发事件处置结束时，要在区政府的领导下，根据对突发事件的全面调查、评估和处置结果，总结经验教训，提出改进工作的要求和建议，并发送相关单位认真落实。

四、应急保障措施

（一）通信与信息保障

由街道应急领导小组办公室负责明确应急参与部门、人员的通信方式、联系方式；建立和完善突发事件信息发布报送网络。

（二）警报保障

设立街道突发事件应急联动接、处警中心。接、处警中心设在小龙坎派出所，依托110警台和派出所指挥平台，对突发事件统一接、处警。主要职责是受理各类突发事件报警，负责向街道应急领导小组传递突发事件信息。

（三）应急队伍保障

建立和完善专业应急救援体系，组建专业应急救援队伍；制定参与应急救援专业队伍人员的联系方式和公安、消防、医疗急救等应急队伍保障方案；建立健全企事业单位和志愿者队伍等社会力量的应急组织方案；定期组织应急救援队伍进行培训和演练，提高应对突发事件的水平。

（四）治安保障

建立反应灵敏、处置有力的应急处置体系，制定应急状态下维持治安秩序的各项准备方案，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，保障正常的生产、生活、工作秩序和社会安定稳定。

（五）物资保障

建立健全应急救援物资、生活必需品储备监测和预警体系，以及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系，确保应急所需物资和生活用品的及时供应。

（六）财力保障

在统筹兼顾各项支出时，优先保证应急经费的支出。

（七）应急避难场所保障

应急避难场所要选择在开阔区域，适合应急疏散人员，平顶山公园、小龙坎广场、实验第一小学、酒店等为辖区应急避难场所。

（八）基本生活保障

重点是做好受灾群众的基本生活保障工作，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

五、监督管理

（一）宣传教育

各社区和相关单位要针对自身特点，广泛开展应急预防、避险、自救、互救、防灾、减灾等基本知识和有关的法律法规的宣传教育，增强公众的防灾意识、忧患意识、社会责任意识，提高自救、互救能力。

（二）奖惩

突发事件应急处置工作实行主管领导负责制和责任追究制。对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励；对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）培训

各职能科室、各社区和社会单位要针对自身特点，有计划的开展突发事件应急预案的宣传和教育培训工作，每年对负有处置突发事件职责的相关工作人员进行培训，尤其是应急救援