各村、社区，各岗位：

根据《重庆市沙坪坝区农业农村委员会关于做好2025年度山洪灾害防御工作的通知》（沙农发〔2025〕49号）文件要求，现将《青木关镇2025年山洪灾害防御预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市沙坪坝区青木关镇人民政府

2025年4月28日

（此件公开发布）

青木关镇2025年山洪灾害防御预案

1 总则

1.1 编制目的

山洪灾害是指山丘区由降雨诱发的急涨急落的溪河洪水灾害。为了防止和减轻山洪灾害，做到有计划、有准备地防御山洪灾害，最大限度地减轻山洪灾害造成的人民群众生命和财产损失，特编制本预案。

1.2 编制依据

1.2.1法律、法规

（1）《中华人民共和国防洪法》；

（2）《中华人民共和国水法》；

（3）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（4）《中华人民共和国防汛条例》；

（5）《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》；

（6）《国家防汛抗旱应急预案》；

（7）《中华人民共和国水土保持法》；

（8）《地质灾害防治条例》；

（9）《中华人民共和国气象法》；

（10）《中华人民共和国河道管理条例》；

（11）《重庆市防汛抗旱条例》；

（12）《重庆市河道管理条例》；

（13）《重庆市自然灾害处置办法》。

1.2.2 主要文件依据

（1）《山洪灾害防御预案编制技术导则》（SL 666—2024）；

（2）《全国山洪灾害防治规划》；

（3）《全国地质灾害防治规划》；

（4）《山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲》；

（5）《重庆市山洪灾害防治县级非工程措施实施方案》；

（6）《沙坪坝区山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案》；

（7）《沙坪坝区山洪灾害调查报告》；

（8）《沙坪坝区山洪灾害分析评价报告》；

（9）地方防汛工作方案、预案，沙坪坝区山洪灾害防治非工程措施实施方案等；

（10）其它有关规程、规范和技术标准。

1.3 编制原则

（1）坚持以人为本、以避为要，以保障人民群众生命安全作为预案编制和执行的目标，以转移避险作为预案的主要措施；

（2）坚持以防为主、专群结合，依托专业监测预警和群测群防相结合的防御体系，把“责任制体系、监测预警、转移避险”等作为预案编制重点；

（3）坚持职责明确、协同联动，明确山洪灾害防御各部门（单位）职责，通过预案建立健全部门间、县乡村联动机制；

（4）坚持实战导向、因地制宜，吸纳近年来山洪灾害防御的经验和教训，体现本地山洪灾害特点和防御实际；

（5）坚持简洁明了、务实管用，并具有针对性、可操作性。

1.4 适用范围

本预案适用于沙坪坝区青木关镇行政区域范围内山洪灾害的预防和应急处置。本预案是在现有工程设施条件下，针对可能发生的山洪灾害所预先制定的防御方案、对策和措施，是青木关镇实施指挥决策和防御调度、抢险救灾的依据。

1.5 预案执行与修订

本预案自批准之日起执行，根据本地区山洪灾害防御情况适时修订。

2 基本情况

2.1 自然地理及水文气象

2.1.1. 地理位置、地形地貌特点、地质条件

青木关镇位于沙坪坝区的西北部，北靠凤凰镇、东依土主街道，南接丰文街道，西傍璧山区。幅员面积32.277km²。位于缙云山与中梁山之间的北碚丘陵谷地及中梁山狭长槽谷地带，地貌分区为川东平行岭谷区。受东西两侧背斜影响，本区地形属狭长的山间坳陷，东西两侧被中梁山和缙云山相隔，呈南北长，东西窄的中、浅丘，地势北低南高，东西高中间凹趋势。平均海拔高度为300m左右。地貌主要由低山、丘陵组成。地势南高北低，海拔高程165～678m之间，梁滩河沿岸以浅丘平坝区为主。

2.1.2 水文气象及小流域概况

青木关镇属亚热带季风气候区，具有春雨、伏旱、秋绵、冬干的特点，气候温和湿润，四季分明，冬短夏长。春季气温回暖早，冷暖空气频繁，秋夏季节多雨湿润，盛夏炎热有伏旱；秋季气温下降快，秋雨连绵；冬季干燥少雨多云雾，霜雪少，属典型的季风气候特点。根据沙坪坝区气象站多年观测资料统计分析，区域多年平均气温18.4℃，最高年平均气温19℃，最低年平均气温17.7℃，可见年平均气温是稳定的，历年极端最高气温42.2 ℃，极端最低气温－1.8℃，无霜期长，多年平均306天，最长326天，最短287天，热量资源丰富，多年平均日照时数为1300小时，主要集中在夏季（6-8月），平均650小时，占全年日照数的50%。

流域内降水量比较丰沛，多年平均降水量为1088.8mm。降水年内分布不均，年际变化大，每年5-10月为主雨季，降水量占77.28%。全区河流受丘陵和少部分低山条件的限制，大多数河流上游较陡，加之青木关镇是地质灾害重点地区之一，一些地区山林植被较差，水土流失严重，时有山洪、滑坡、泥石流发生。

青木关镇境内有8溪2库。河流8条为青木溪、梁滩河青木关段、八庙场溪、燕湾溪、联庆溪、袁家沟溪、高坪溪、况家坝溪。水库2座为工农水库（即青木湖）、石花水库，库容共271.6万立方米；全镇已建成山坪塘46座，农灌泵站20个。主要河流为青木溪河，属于梁滩河流域。青木溪河发源于青木关镇关口村，河流先自北向南流，从青木关镇关口村流经新青路社区、青云街社区、管家桥村、青木湖村，在青木湖村穿眼洞社两河口处汇入梁滩河。

2.1.3 暴雨洪水特性

青木关镇区域的暴雨强度大，历时短，一般为一天左右，以一日暴雨强度最大，由于降雨年内分配不均，洪水发生季节与暴雨相应。流域地处山区，河流短，洪水陡涨陡落，过程线多以尖瘦的单峰型出现，具有山区洪水特性。径流主要为降雨补给，径流变化与降雨变化趋势一致，径流主要集中在汛期。

洪水由暴雨形成，洪水发生时间与暴雨一致，每年5月开始进入汛期，5～9月为大暴雨或特大暴雨多发季节，特大暴雨、大洪水或特大洪水常发生在此时期，7～9月常发生伏旱。

洪水特点是：暴雨集中、强度大、汇流时间短，天然河槽无调蓄能力，因此洪水具有暴涨暴落的山区型河流特点。一次洪水过程一般为尖瘦的单峰型。

2.2 社会经济

2.2.1 行政区划、人员情况

青木关镇共辖5个村、2个居民委员会，2024年末户籍总人口2.28万人（其中农业人口1.77万人，非农业人口0.51万人）。青木关镇区位优势明显，渝遂高速公路、外环高速公路在辖区交汇，碚青公路、319国道横贯其中，镇政府驻地距璧山区政府驻地14km，距北碚区政府驻地22km，距北碚嘉陵江码头26km，距回龙坝火车站16km，距西南铁路物流中心（西南铁路编组站）16km，距重庆西部新城（大学城）6km，距重庆西永微电子工业园12km。

2.2.2 人员密集公共场所分布情况

1：巴县师范附属小学校；2：青木关中学；3：滴翠文化广场；

4：沙坪坝区中西医结合医院；5：青木关小学。

2.3 山洪灾害概况

2.3.1 山洪灾害类型、成因及特点

（1）山洪灾害类型：局部暴雨造成的山洪暴冲毁淹没低洼地的冲淹型、长时间降雨或短时暴雨造成的滑坡（泥石流）型和降雨造成的岩崩型。

（2）山洪灾害成因：

①降雨因素。

降雨因素是诱发山洪灾害的直接因素和激发条件。山洪及其诱发的泥石流灾害的发生与降雨量、降雨强度和降雨历时关系密切。

降雨量。降雨量大，多数情况下意味着雨强高，在一定的下垫面条件下，易产生溪河洪水灾害、泥石流灾害。青木关镇5～8月份降雨较为集中且激发力强，是山洪的重要诱因。

降雨历时。青木关镇灾害与降雨历时的关系更为明显，一般而言，并不是同时发生，一般滞后于降雨，由溪河洪水诱发的灾害会随着降雨历时的增长，洪流对坡脚的掏蚀，灾害也会越来越多。有时在降雨历时长的情况下，由于地表吸收水分充足，河道水位居高不下，降雨量较小或者降雨强度不太高时，也会引起山洪灾害。

②地质因素。

青木关镇主要的地貌因素是：塘坝等山区地带山体高、坡度大，处于高势能、低阻力的水体和山体不稳定，快速起动、高速运动，极易成灾。另外，青木关镇水土流失与山洪灾害的发生与发展也具有十分密切的关系。由于人口增长过快以及山区人们防灾意识淡薄，一些地方滥伐山林，陡坡开荒，植被破坏严重，致使水土流失严重，特别是以前毁林烧火、开荒种粮、种草，都对森林资源及植被构成了极大破坏，造成了水土流失。植被的破坏导致地表蓄水能力大大降低，一旦降雨，迅速汇聚成地表径流，从而最终形成溪河洪水陡涨陡落，引发山洪灾害。

（3）山洪灾害特点：

①暴雨时分布不均，降水集中，地形地貌差异大，河床陡，洪水陡涨陡落情况突出；

②种类多、分布广、危害重，由于海拔高差大，坡度陡，降雨发生滑坡、岩崩、泥石流等灾害，多数规模大、损失严重。

2.3.2 典型历史山洪情况

2007年沙坪坝区发生“7·17”特大暴雨，此次暴雨过程沙坪坝气象站累计降雨量达369.9mm，青木关镇雨量达420.0mm。本次特大暴雨创历史之最，为自1892年有气象记录以来最大值，为115年一遇。其范围发生之广、持续时间之长、灾害损失之严重，均为历史罕见，给青木关镇造成了严重的洪涝灾害损失。经统计，以新青路和青云街两社区最为严重，造成受灾人数约1900人，大片农田被淹，受灾面积2600亩，道路、电力、通讯、水利等基础设施损毁严重，造成巨大损失。直接经济损失达到1100万元。

青木溪河属于小流域，目前无水文站点，水文预报困难，致灾机会较大。洪涝灾害特征为：河道洪水因暴雨而形成，水势迅猛，涨幅较快，最大变幅每小时0.5m，8小时内可陡涨4m，给场镇的抢险救灾工作时间短，淹没范围涉及沿河两岸200m，影响全镇交通及人身安全。

表1 青木关镇历年山洪灾害损失统计表

2.4 山洪灾害防御体系现状

2.4.1 非工程措施现状

建立了镇、村（居）二级防御责任体系，建立、健全了防汛指挥机构、完善了办公设施、加强预警、预报工作。编制完善了镇、村（居）山洪灾害防御预案。并对全镇的危险区和安全区进行了划分，制作了山洪灾害防御宣传栏和各村（居）的危险区、安全区、转移线路图标牌。基本建立起集防汛、山洪灾害防御、信息采集、传输和决策为一体的指挥系统，组建有镇、村（居）两级应急机动抢险队，开展了骨干人员培训。

存在的问题：一方面群众防御山洪灾害意识薄弱，防灾抗灾整体能力不强，另一方面突发性暴雨的预测预报水平不高，山洪灾害监测评估和预测分析滞后。

2.4.2 工程措施现状

主要结合山洪地质灾害治理和水土保持、堤防、水利工程整治等工程建设，实施了部分水库、山坪塘的除险加固和问题突出的部分临河场镇堤防的修建，建成青木关应急堤防工程等。

存在问题：涉河违法建设较为突出，阻碍河流通畅，加大行洪难度。由于资金有限，未能对病险工程进行全面有效治理，病险塘库、险工险段等方面的隐患仍较突出，工程防御山洪灾害的任务仍然繁重而艰巨。

2.5 山洪灾害危险区基本情况

山洪灾害危险区是指经调查或分析评价确定的受山洪灾害威胁的生产生活区域。

根据《沙坪坝区山洪灾害危险区清单》，青木关镇共有山洪灾害危险区共1个。

表2 沙坪坝区山洪灾害危险区清单

表3 青木关镇山洪灾害危险区基本情况表

3 责任制体系

3.1 镇级山洪灾害防御负责人

青木关镇成立山洪灾害防御指挥部，镇主要领导任指挥长。指挥部内设信息监测、调度指挥、人员转移、后勤保障等工作组和应急抢险队。镇内各行政村（居）成立以村支书或村主任为负责人的山洪灾害防御指挥机构和1~2个应急抢险队，有山洪灾害防御任务的自然村明确负责人及监测预警员。

青木关镇山洪灾害防御指挥部组成如下：

指 挥 长：鲁  江  党委副书记、镇长    

副指挥长：吴明佼  副镇长、武装部长

指挥部成员：农业服务岗、民政社事岗、规划建设岗、应急武装岗、宣传统战岗、社区卫生院、国土所、派出所、供电所、村（居）委会等相关职能部门负责人。

指挥部下设办公室，办公室设在青木关镇村居事务服务中心，负责防汛及山洪灾害防御日常事务。办公室主任由村居事务服务中心主任兼任，值班电话：65604622。

3.2 职责与分工

3.2.1 分工

青木关镇山洪灾害防御指挥部统一领导和组织本区域内山洪灾害防御群测群防工作，各相关部门各负其责，相互协作，实施山洪灾害防御工作。

3.2.2 工作职责

（1）行政首长主要职责。青木关镇山洪灾害防御指挥机构实行行政首长负责制，负责本辖区内山洪灾害防御的实施和指挥调度工作。行政首长（山洪灾害防御指挥部指挥长）主要职责：

①负责组织制定本地区防御山洪的各项制度，组织做好宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众防御山洪的意识。

②负责组织开展本辖区防御山洪的非工程措施和工程措施的建设，不断提高防御山洪灾害的能力。特别是组织有关部门和村（社区）制订山洪灾害防御预案，并督促各项措施的落实。

③根据汛情，及时做出防御山洪灾害工作部署，组织指挥当地群众参加抢险，贯彻执行上级调度命令。

④山洪灾害发生后，立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，保持社会稳定。

⑤对本辖区的防御山洪工作切实负责，确保安全度汛，防止发生重大灾害。

（2）青木关镇山洪灾害防御指挥部在指挥长的统一领导下，负责本辖区内的山洪灾害防御工作。主要职责：

①制定完善并落实本镇山洪灾害防御预案，负责山洪灾害防御避灾躲灾相关的责任落实、队伍组建、预案培训演练、物资准备等各项工作。

②掌握本区域山洪险情动态，收集各地雨情、水情、灾情等资料，及时上报发布预警信息，并督促村定期进行山坪塘、堤防等危险段的监测巡查。

③指挥调度、发布命令、签发调集抢险物资器材，并组织上报本镇山洪灾害相关信息。

④指挥并组织协调各村（社区）进行群众安全转移，做好灾民安置及恢复生产工作。

（3）山洪防御指挥部各成员单位主要职责。在镇山洪灾害防御指挥部的统一领导下，各司其职，相互协作，共同实施山洪灾害防御工作。各部门具体职责分工如下：

农业服务岗：负责防洪排涝工程的行业管理；负责山洪防御指挥部办公室的人员调配及正规化、规范化建设；负责提供雨情、水情、洪水预防调度方案及安全度汛措施和超标准洪水人员转移预案供领导指挥决策；负责水库、主要河道、水毁工程修复和通讯设施建设计划及防汛经费、物资的申报和安排。掌握农业洪涝受灾情况；负责灾后农业救灾和生产恢复。做好林区的山洪灾害防御工作，对河道、行洪区内的林木做好清障工作，保证行洪安全。负责灾情发生后的动物防疫工作，防止疫情发生。

国土所：负责对崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、勘察和预防工作；负责防洪建设项目的土地征用。

应急武装岗：负责公路、交通设施、工程、装备的防洪安全；及时组织对水毁公路、桥涵的修复，保证道路畅通；优先运送防汛抢险和防疫人员及物资、设备，为紧急抢险和人员撤离及时组织并提供所需车辆等运输工具。负责协调调度应急队伍，做好气象预警，在山洪灾害来临前及时发布气象预警信息。

经济发展岗：负责有关部门山洪灾害防御安全生产工作；拟订有关政策及工矿商贸企业安全生产制度、规程和安全技术标准；监督、指导落实安全生产责任制和安全生产责任追究制。

民政社事岗：负责洪涝灾害损失情况和灾民的统计、报告、生产救灾及灾后安置工作。做好物资储备，负责防汛抢险、度汛和水毁工程修复需用的钢材、铅丝、油料等物资调拨、筹集及调运工作。负责灾情发生后的粮油供应。

供电所：负责输变电工程设施的运行安全及本行业的防洪管理；保障防洪抢险、排涝、救灾、重点度汛工程的电力供应；加强电力微波通信的检修管理，确保防汛通信畅通。

派出所：负责抗洪抢险的治安保卫及抢险应急车辆的组织调配工作，维护好防汛抢险秩序，组织群众撤离和转移；严厉打击盗窃防汛物资、破坏防洪工程及水位测报设施、通信线路的犯罪分子，对拒不按照转移方案转移的采取强制转移措施。

社区卫生院：负责抗洪抢险中医疗救护工作和组织灾区卫生防疫工作。

宣传统战岗：负责山洪灾害防御知识宣传工作；在汛期根据防汛办提供的汛情，及时向公众发布有关汛情。

青木关镇移动公司、联通公司、电信公司：负责所辖通信设施的防洪安全；做好通信设施的检修、调试及维护，保证通信畅通。

财政税务岗：负责防汛经费、山洪灾害防御经费、抢险经费、救灾经费的安排、下拨、使用和管理，做好后勤保障工作。

司法所：负责监督、检查防洪法规的执行情况，对违反防汛法规的案件，提请有关单位依法处理。

综合协调岗：负责和指导旅游景区、旅游基础设施的防洪安全，保障旅游人员人身、财产安全，负责做好旅游景区的防洪评价申报和隐患整治。

（4）各工作小组人员组成及主要职责：

信息监测组：组长：陈俊良，副组长：王彬，成员：应急武装岗全体。负责辖区内雨量、水位、工程险情等监测，收集整理相关信息，及时上传下达。村监测预警员及时获取监测、预警信息，按规定发布预警信号。

调度指挥组：组长吴明佼，副组长：文皓，成员：农业服务岗全体。负责水利工程的应急调度，抢险人员和物资的调配。

人员转移组：以村社区为单位，驻村领导、村社区书记统筹调度驻村干部，根据发布的预警信息，及时组织危险区所有人员，按照预定路线转移至安全地点。

后勤保障组：组长吴明佼，副组长：付婧，成员：财政税务岗全体。筹备和提供抢险救援所需器材和物资；后勤服务，安排食宿；为善后处理提供资金保障等。车辆安排由综合协调岗负责统一调配。

医疗救护组：120西部急救中心（沙区中西医结合医院）。职责：做好医疗急救准备，对受伤人员进行及时救治。

应急抢险队：现场组长：陈俊良，副组长：王彬，成员：村社区应急分队、民兵应急分队、青木关镇消防救援队。职责：在紧急情况下，有序开展抢险救援工作，负责与外部救援力量的联系和协调。

3.3 村职责

根据各村实际情况制定适宜本村的山洪灾害防御预案，排查辖区内山洪灾害危险区及安全隐患点并落实专人定点定时进行监测、适时进行报告。掌握辖区内重点人员、重点企业、重点场所情况，针对性制定转移方案、转移路线，常态化开展应急演练。做好本村山洪灾害监测站雨量信息监测，监测雨量、水位值接近或达到预警值时，按照“村民小组→村（居）委员会→镇政府→区防汛抗旱指挥部”逐级上报。收到镇山洪防御指挥部发出的预警信息及转移指示时，应立即响应，按照本村（社区）《山洪灾害防御预案》，采用电话、广播、电视、鸣啰、鸣哨等形式传递灾情，开展抢险救灾、组织村民沿转移路线有序撤离至安置点。

4 监测预警

4.1 监测

4.1.1 监测站点分布及监测要素

青木关镇的山洪灾害监测系统，主要以各地群众监测点为基础，以区农业农村委设在本区域内的雨量监测点为支撑。监测系统以群测群防为主，专业监测为辅，主要监测辖区内降雨、水位、流量、泥石流和滑坡等信息。青木关镇共设立水位、雨量遥测站1处，人工观测简易雨量站3处。监测站点分布情况见下表。

表4 青木关镇山洪灾害监测站基本信息表

4.1.2 监测要求

各监测站要有针对性、有步骤、有计划、有目的地对辖区内可能发生山洪灾害的地方进行适时监测并报告。各监测组、监测点要对村组的山洪灾害易发点落实专人，定点定时进行监测并适时报告。

4.1.3 监测信息传输流程

通信方式：建立山洪预警通讯机制，监测人员必须保证通讯畅通，对区防汛抗旱指挥部采用电话、传真、短信、网络等各种形式报告，对村（居）采用电话、广播、电视、鸣啰、鸣哨等形式传递灾情。

报汛流程：当监测站监测的雨量、水位值接近或达到预警值时，一般按照“村民小组→村（居）委员会→镇政府→区防汛抗旱指挥部”逐级上报，紧急情况下可直接报区防汛抗旱指挥部。

4.2 预警

4.2.1 预警信息发布

预警预报：通过渝快政——基层智治平台、数字气象将山洪灾害预警信息发送至镇村。分为蓝色、黄色、橙色、红色四个预警等级，分别表示发生山洪灾害有一定风险、风险较高、风险高、风险很高。

人工预警：根据简易雨量站人工观测信息以及巡查中发现的风险信息，通过人工方式向危险区人员到户到人预警。

4.2.2 预警指标

预警指标是用于判别预判灾害发生、预警信息发布的雨量、水位等指标的指示标志。主要有水位预警和雨量预警两类，分为准备转移、立即转移两级。

准备转移预警：降雨强度接近或达到准备转移雨量、水位上涨接近或达到准备转移水位，且降雨可能还将持续、水位可能还将上涨，预报可能发生较重山洪灾害。

立即转移预警：降雨强度接近或达到立即转移雨量、水位上涨接近或达到立即转移水位，且降雨还将持续、水位还将上涨，预报可能发生较重山洪灾害。雨量、水位预警指标按小流域划分，预警指标值见下表。

表5 青木关镇重点小流域雨量预警指标表

表6 青木关镇重点小流域水位预警值

4.2.3 预警发布方式及流程

预警方式：

（1）电话、手机短信预警；（2）口头通知。

警报方式：

（1）无线语音广播报警；（2）手摇报警器；（3）铜锣报警；（4）口头通知。

按照确定的预警指标，当实际降雨达到预警值时，及时发布预警信息。在一般情况下，可按照区→镇（街）→村→组→户的次序进行预警（如图1）。

图1 一般情况预警程序示意图

如遇紧急情况（水库、塘堰坝出现重大险情，滑坡等），可直接报告区防汛抗旱办公室（如图2）。

图2 紧急情况预警程序示意图

5 响应行动

5.1 风险管控

汛前针对水库、河道、堤防、山洪灾害危险区等关键部位进行隐患排查，发现问题立即开展水毁修复工作，确保各类水利设施安全隐患得到整治，能够安全度汛。对汛前无法完成整改的隐患，需制定临时安全度汛措施，并建立风险隐患台账动态管理。‌

5.2 转移避险

5.2.1 准备转移预警响应

水位、雨量达到准备转移指标或区防汛指挥部发布准备转移预警时，启动准备转移应急响应。

（1）镇山洪灾害防御指挥部通过电话、手机短信向有关村（居）发出准备转移预警，提醒广大群众注意做好山洪灾害防范准备。有关村（居）在接到准备转移预警后，通过无线语音广播、铜锣、手摇报警器等向危险区群众发出准备转移预警，提醒危险区人员注意防范，做好转移准备。

（2）通过电话、手机短信向镇山洪灾害防御指挥部指挥长及成员、所属的信息监测组、调度指挥组、人员转移组、后勤保障组、应急抢险队主要成员发布准备转移预警，做好相关防范工作。当接到准备转移预警后，各有关人员应迅速上岗到位，注意观察水雨情变化、地质灾害等情况，加强防范，并做好转移灾害威胁的居民、工作人员及财产的准备。

5.2.2 立即转移预警响应

水位、雨量达到立即转移指标或区防汛指挥部发布立即转移预警时，启动立即转移应急响应。

（1）镇山洪灾害防御指挥部通过电话、手机短信向有关村（居）发出立即转移预警，要求危险区人员立即按预定路线撤离至安全区。有关村（居）在接到准备转移预警后，通过无线语音广播、铜锣、手摇报警器等向危险区群众发出立即转移预警，村（居）山洪灾害防御工作组立即全面行动，迅速组织危险区内人员撤离和转移，并做好抢险救灾转移安置工作。

（2）通过电话、手机短信向镇山洪灾害防御指挥部指挥长及成员、所属的信息监测组、调度指挥组、人员转移组、后勤保障组、应急抢险队主要成员发布立即转移预警，镇山洪灾害防御指挥部、各工作小组、应急抢险队立即全面行动，联合村（居）迅速组织危险区内人员撤离和转移，并做好抢险救灾转移安置工作。

5.2.3 人员转移及管控要求

（一）转移要求：

1、转移遵循先人员后财产，先老弱病残后一般人员，先低洼处后较高处人员的原则。

2、转移地点、路线的确定遵循就近、快速、安全的原则。转移路线要避开跨河、跨溪或滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。

3、人员转移应因地制宜，采取以集体、有组织转移为主，分散转移相结合的方式。

4、转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

（二）转移方案

汛前制定各危险区人员转移方案，包括转移对象、转移路线、安置点、责任人及联系方式等。

转移对象：为本辖区内受山洪灾害威胁的人员。

转移路线：通过对危险区周边地形、交通等情况的调查了解，遵循就近、快速、安全的原则确定转移路线。原则上向附近的高地撤退，注意避开溪河、滑坡等地带。

安置地点：因地制宜地选择合理安置地点，遵循“安全第一”的方针，采取集中与分散相结合的原则，一般选取安全区内的学校操场、政府操场或其他空旷地带和高地作为安置地点。

责任人：针对本辖区内危险区情况，落实转移工作责任人及联系方式。

表7 青木关镇山洪灾害危险区人员转移表

（三）转移实施

根据本辖区内危险区的情况提前做好人员转移准备工作，安排转移力量和准备转移保障物资，接到转移指令后，立即组织转移，妥善安置转移人员，提供饮用水、食品、衣物等生活必需物品和基本医疗保障。

转移安置过程中出现交通、通讯中断等特殊情况时，灾区各村组应各自为战、不等不靠，及时采取防灾避灾措施。由村干部分头入户通知易发灾害点村民，尤其是夜间可能发生相关灾害时，要保证信息传递的可靠性，做到不漏一户，不漏一人。借助无线广播、铜锣、哨子等设备引导转移人员到安置地点。在制定的转移路线交通中断的情况下，应选择向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移到就近较高地点。对于特殊人群的转移安置采取专项措施，并派专人负责，确保无一人掉队。

（四）转移纪律

1、一旦发生山洪灾情，责任人必须在山洪灾害发生区现场组织指挥转移、安置群众。

2、转移工作采取镇→村（社区）→组→人，层层包干负责制的办法实施，确保每个灾民不掉队。

3、受灾群众必须服从命令，听从指挥，无条件按照制定的转移安置方案执行。

4、接受灾民的农户，应妥善安置灾民的衣食住行等，不得推诿扯皮、拒绝灾民进驻。

5、转移安置必须统一指挥、要以集体有组织、有纪律地转移。

6、在转移安置过程中，对不履行职责的干部和拒不执行安置方案的人员将追究其责任，相关责任人给予严肃处理。

（五）转移撤回

灾后组织相关人员对受损房屋、周边环境状况等进行查看，确认安全后，组织转移人员有序返回。

5.3 抢险救援

5.3.1 抢险救援准备

（一）注重宣传

要广泛利用会议、广播、宣传栏、标语等多种形式，向辖区内群众宣传山洪灾害防御的基本知识，增强防御山洪灾害意识，树立抢险救灾的思想，提高自我防御能力。

（二）抢险队伍

青木关镇组建应急抢险救灾队伍，由经过一定训练的抢险人员组成，作为基本抢险队。最基层的村（社区）级，应组建1~2支抢险救灾队伍，其人员组成主要是民兵和青年骨干人员，作为应急抢险救灾的第一梯队。

（三）物资保障

落实必备的抢险救灾物资、装备、材料等。

5.3.2 抢险救援实施

一旦发生险情，在及时向上级防汛指挥部门报告的同时，镇、村（居）两级应迅速组织应急抢险队投入抢险救灾，必要时请求区级应急抢险队伍支援。

首先是必须确保受灾群众的生命安全。发生灾情后，先把被困人员迅速转移到安全地带，如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、妥善处置人畜遗体。

其次是尽量减少财产损失，对重要公共设施设备、居民房屋尽最大力量抢险，争取最大限度降低损失。

对可能造成新的危害的山体、建筑物、临河、临水部位等要安排专人监测和防范。

6 保障措施

6.1 汛前检查要求

汛前，镇防汛机构组织人员对所辖区域的监测预警设施进行全面检测，确保监测预警系统正常运行；对山洪灾害危险区，水利工程、河道、地质灾害隐患点进行检查，及时落实度汛措施。

对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人防灾，并做好应急处置预案。区规自局、区农业农村委等部门要切实加强防御山洪灾害工作的检查、监测和预警预报，特别是对山洪、滑坡、泥石流、病险水利工程等山洪灾害易发多发区域进行普查和监测，落实专人进行守护。一旦山洪灾害发生，要按照防御山洪灾害预案立即组织抢险救灾，千方百计减少人员伤亡和财产损失。

6.2 宣传培训要求

6.2.1 宣传

1、利用会议、广播、宣传栏、宣传册及发放明白卡等方式宣传山洪灾害防御知识，做到进村、入户、到人，不断提高人们主动防范、依法防灾的自觉性，增强人们的自救意识和自救能力。

2、组织群众熟悉转移路线及安置方案，将转移路线、避险地点、责任人及联系方式等有关信息制作明白卡，发放到山洪灾害危险区所有住户。

3、在危险区醒目的地方树立明确的警示牌，标明转移对象、转移路线、安置地点等，做到危险区群众家喻户晓。

6.2.2 培训

镇、村（居）应组织山洪防御相关人员开展业务培训，熟悉实施预案的工作程序和工作要求，懂得在发生不同等级山洪灾害后，知道该做什么和怎么做，做好实施预案的各项准备工作。各地在汛前要组织险区群众进行培训，熟悉转移路线及安置方案和自救逃生措施。

6.3 演练要求

汛前结合修编预案，及时组织开展山洪灾害应急演练，使每位群众都清楚预警信号、转移路线、安置地点，即使在电力、通讯等中断的情况下不乱阵脚，安全转移。演练内容包括应急响应、抢险、救灾、转移、后勤保障、人员转移、安置等。

附件：青木关镇山洪灾害防御指挥部人员名单

附件

青木关镇山洪灾害防御指挥部人员名单