党的二十大报告指出，“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”。沙坪坝区深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，坚持大排查大整治大执法工作主线，积极探索工贸行业安全生产数字化监管新模式，以推进数字重庆建设为抓手，创新打造“工贸安全在线”应用，实现市级、区县、镇街、村社、企业五级贯通，推进安全监管关口前移，推动安全监管模式由传统治理向现代“智”治转变，助推基层安全监管效能大幅提升。

一、改革前的问题

当前工贸企业安全监管存在以下问题：一是行业底数不清。沙坪坝区现有工贸行业生产经营单位13853家，其中企业3672家、个体工商户10181家，呈现“基数大、分布散、流动快、基础差”的特点，监管部门难以实时掌握行业底数，导致企业数量不清、企业情况不明、安全隐患不明。二是监管机制不畅。工贸安全涉及消防、特种设备、电力、燃气安全等多个方面，行业主管部门和22个属地镇街信息共享不足、监管职责不清、协作机制不全，导致重复检查、多头执法、随意处罚等现象时有发生。三是基层力量不足。镇街安监人员普遍只有2—3人，大多缺乏工贸行业安全标准和技术规范等专业知识，执法能力水平普遍较低，“人手不够、管不过来”造成传统监管模式难以承担庞大繁杂的监管工作任务。

二、改革举措

（一）构筑企业信息管理体系。一是信息自动归集。“工贸安全在线”应用通过自动提取企业工商注册、经济普查、国民经济分类等基础信息和能源使用、消防验收等行业风险信息，归集形成实时更新的企业信息数据库，监管部门可在线实时查看、下载企业信息，变手动填表为自动数据采集，大幅提升企业信息管理效率。二是企业智能分类。运用大数据筛查比对和信息采集判定，按照企业所属行业门类、规模大小、风险类别以及风险高低等因素，自动化智能化对企业分级分类，根据分类结果合理确定检查频次，实现精准分级监管，避免重复执法，减少对企业正常生产经营活动的干扰。三是隐患提前预警。智能识别企业涉嫌违法违规行为并自动预警，及时提醒企业立即采取措施，指导企业快速消除违法行为，将事故隐患消除在萌芽之中，同时降低法律风险，减少经济损失，持续提升企业本质安全水平，助推企业发展。

（二）建立安全合规检查机制。一是企业合规性自查。梳理解构97部国家强制标准，形成40套典型风险管控技术标准模型和64项重大事故隐患管控模型，自动生成检查方案、技术指导标准和检查内容，结合NFC近距离通信和物联传感技术，企业“照单全收”即可定人、定期、定点自查企业安全，实现数分钟内完成一台设备检查。二是政府合规性检查。将97部法律法规和标准规范掰细揉碎，植入475套监管执法应用模块生成智能执法模型库，现场执法任务自动派发、领取、提交、审核，基层执法人员现场“照方抓药”即可解决基层“查时怎么查”“查后怎么办”等问题，实现执法过程“信息可查、过程可溯、处置可视、执法可依”。三是问题闭环化整治。全面归集政府安全检查数据、企业自主排查数据、群众投诉举报数据，线上督促企业单位严格按照问题整改目标、措施、时限、责任和资金“五落实”要求消除存在问题，实现问题线上交办督办、整改进展实时掌握、整改复查自动提醒的线上全过程全流程闭环监管。

（三）创新安全生产监管模式。一是安全风险自动识别。在全覆盖摸排企业固有风险的基础上，点对点采集钢铁、深井铸造（铝加工）、粉尘涉爆等重点企业及“四涉一有限一使用”企业（粉尘涉爆、高温熔融、煤气（天然气）、涉氨制冷、有限空间作业、危险化学品使用企业）等重点行业的固有风险信息，自动分析区域安全风险等级，自动生成风险研判报告，精准掌握安全风险分布。二是风险管控动态评估。围绕企业固有风险分析报告，自动划分风险等级，将高风险企业纳入政府重点检查对象库实施重点检查，对一般风险企业开展线上指导，减少现场检查频次。企业按照固有风险确定风险点位和风险等级，实施风险分级管控，对高风险工艺、环节分别明确公司级、部门级、岗位级三级责任人，确定风险管控措施及管控周期，全面落实全员安全生产责任。三是管控情况实时监测。通过实时监测企业安全风险管控情况，动态感知企业安全运行态势，变检查当日的“截面监管”为企业全生命周期的整体评估，实现“面动成体”的态势感知，创新监管角度，从源头消除事故风险，推动工贸安全监管更加科学化、专业化、智能化、精细化。

三、改革成效

一是真正摸清了企业底数。目前沙坪坝区已建成工贸行业生产经营单位“一企一档”数据库，全面掌握辖区内1.3万余家工贸行业生产经营单位数据信息，其中包含特殊作业、高温熔融、粉尘涉爆、有限空间等12大类4.5万余项风险信息，做到“底数清、情况明”。根据企业风险信息，分门别类制定检查方案、确定检查频次，既帮助基层执法人员清楚“查什么、怎么查”，又帮助企业安全管理人员掌握“管什么、怎么管”，做到安全监管有的放矢。

二是真正理顺了监管机制。横向融合发改、经信、商务、市场监管、统计、人社等部门数据监管职责，打破各自监管、重复监管、互相不管现状，构建纵向跨多层级的工贸行业安全综合管理体系，同时按照行业风险种类，进一步落实经信、商务的行业监管职能及应急、消防、燃气电力、特种设备、环保等部门专项监管职能，实现部门协调配合、分类专项监管，进一步消除安全监管盲区，实现监管对象全覆盖。

三是真正落实了主体责任。聚焦安全风险管控企业主体责任落实不到位的难题，在255家工贸企业首批推行使用系统企业端，覆盖全区所有规上工业企业、高风险企业及30人以上小型企业，企业在线上报基本信息就可获得系统量身定制的“个性化”安全技术指导表，推动企业从繁重的安全文书和监管手册中“解放”出来，使隐患可知、风险可控、管理可见、规律可循，极大提升企业对安全生产重视程度，管理水平得到明显改善。

四是真正减轻了基层负担。该应用可自动对应法律标准、自动匹配违法行为，自动生成工贸企业安全生产执法检查技术指导清单，推动执法内容清单化，形成执法检查、问题查改、整改复查、行政处罚的规范化执法流程，将基层执法人员从信息整理、文书填写等繁琐事务中“解放”出来，让基层将更多的精力投入到开展执法检查、维护辖区安全稳定等工作中去，推动基层监管效能大幅提升。2022年，基层共开展执法检查16345家次，发现并督促整改问题隐患11893个，与2019年未推行应用相比，执法检查效率提升156.5％，问题查找能力提升254.1％。

“工贸安全在线”应用于2020年6月建成使用并不断迭代升级，2023年1月开始向企业端延伸使用，2023年8月正式上线“渝快政”，2023年9月纳入“数字应急（综合应用）”，2023年10月入选应急管理部应急管理“良好实践”案例。相关改革经验被《应急管理报》《新华财经》《重庆电视台新闻频道》等媒体多次宣传报道。