区委、区政府：

根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《2022年沙坪坝区法治政府建设工作要点》有关要求，我委紧紧围绕依法治区工作，以建设法治政府为目标，全面开展相关工作，现将工作开展情况会汇报如下：

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，健全责任体系

一是履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。委党政主要负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神，自觉运用法治思维和法治方式改进工作方法，创新工作思路，团结带领委党政领导班子认真落实法治建设各项措施，切实履行法治政府建设第一责任人的职责。对法治建设主要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、主要任务亲自督办。每半年听取一次法治建设工作情况汇报，及时解决法治建设工作中的有关重大问题，严格做到“权力取得要依法，权力行使按流程，权力运行要公开，权力运行受监督”。二是成立了依法治区领导小组。落实了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任制，成立了以党政主要领导任组长、分管领导任副组长、各相关科室负责人为成员的依法治区领导小组，并下设办公室在政策法规科，坚持与日常工作同部署、同推进、同督促、同考核，形成了主要领导全面抓、分管领导具体抓、责任科室重点抓、落实专人全力抓的分级责任机制，为我委依法治区工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。三是压实法治责任。认真执行区人大的决议和决定，高质量办理人大建议和政协提案。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受舆论监督和社会监督。2022年完成市区两级代表建议、政协提案20件，其中人大重点督办件1件、人大现场验收1件、政协重点提案3件，人大代表、政协委员满意率为100%。积极调研，区人大调研先后到我委调研3次，分别听取了我区文化旅游工作、文物保护利用工作和2023年全区文旅工作打算的汇报，了解我区文化旅游工作当前现状、存在困难，并为我区文化旅游工作提出了具有前瞻性、操作性的意见建议。四是深化学习责任。将依法治区工作列入重要议事日程，并纳入中心组学习计划，坚持每年至少召开 2 次会议，由委主要领导带头专题研究部署，确保年初有计划、日常有检查、年终有总结。全年委党委会、行政办公会上研究法治政府建设工作4次，并组织集中学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国委员会会议，以及市委全面依法治市委员会会议精神12次。五是完善制度责任。不断健全科学民主决策机制，坚持重大行政决策集体讨论决定制度，所有重大行政决策均经过集体讨论决定，确保重大行政决策的科学、合理性。并认真落实《沙坪坝区行政规范性文件管理办法》，开展规范性文件清理、及时废除不符合要求的规范性文件，完善规范性文件网上公开制度，健全备案审查责任追究机制。六是落实主体责任。要求委机各科室、基层各单位以及文化旅游各企事业场所进一步强化法治意识和法治思维，扎实推进全面依法治区各项工作，坚决把全面依法治区引向深入、推向前进。

（二）强化宣传教育，全面营造氛围  

一是抓住关键少数。坚持委领导带头尊法学法守法用法，做到与文化旅游发展同研究、同部署、同落实、同考核。全年组织领导学法并参加考试在两次以上，坚持把学习宪法放在首位，深入学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强对《行政处罚法》《行政复议法》以及《文物保护法》《公共文化服务保障法》等重要涉文涉旅法律法规的集中学习，强化法治意识，提高领导干部职工依法行政的能力和水平。二是抓牢执法人员。落实“谁执法、谁普法”责任制，执法人员将普法与日常检查工作相结合，加强文化旅游政策法规宣传。并充分利用“安全生产月”、“12·4”国家宪法日

（三）强化执法监督，推进依法行政

一是深化改革。区文化市场综合行政执法支队成立于2003年，于2017年将旅游市场执法职责整合划入文化市场综合执法队伍，并于2019年3月更名为区文化市场综合行政执法支队，以区文化旅游委名义实施执法，统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责。现有行政执法专项编制19人，目前在编16人，内设4个科室。二是加强监管。加大重点领域执法力度，聚焦网吧、娱乐游艺场所（KTV、电子游戏厅等）、电影院等人员密集场所，加强防疫监管，依法及时优化疫情防控措施，及时查处违法行为，扎实开展旅游企业安全风险分级摸排工作，检查各类场所1256余家次，查缴各类非法出版物240余册，办理行政案件18件，行政罚款10.7万元，完成演出市场监管120余场次，整治各类安全隐患263余处，开展约谈活动25次，发放宣传资料5000余份，未发生违法执法行为和涉及违法执法方面的投诉。严厉打击各类黄、赌、毒等影响未成年人健康成长的违规经营行为，以及非法经营等侵害知识产权的违规行为。三是完善制度。改进行政执法方式，推行柔性执法和涉企包容审慎监管制度，依法落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，广泛运用说服教育、劝导示范、警示教育、指导约谈等方式，推动更多领域制定“免罚清单”，编制落实柔性执法“正面清单”、“负面清单”。推行非现场执法和移动执法，加大技术手段运用力度，提高行政执法效率。完善行政执法监督信息平台建设，推进建设执法主体、执法人员等数据库建设，提升行政执法监督效能。积极推进行政权力事项网上办理、执法决定信息公开、执法过程记录，实现执法信息网上录入、执法情况网上查询，行政执法信息共享。严格做到文明执法、依法行政，确保了文化旅游市场行政执法案卷合法有效，并做好音像记录工作。目前执法支队已配备了3台执法记录仪，由专人进行集中分类储存，确保所有执法活动都有据可查、所有执法环节都可回溯。四是畅通举报渠道。畅通电话、来访、书面、网络等举报渠道，广泛动员社会力量参与全区文化场所经营活动的监督。认真做好群众来信来访145件，其中互联网（督查平台）转办各类咨询投诉办理116件、信访件3件、领导干部接访下访24件、人民网《领导留言板》咨询投诉2件，投诉结案率、满意率达到100%，做到了件件有着落、件件有回音。未发生因违法执法或者执法不当造成恶劣社会影响的情形。六是加强队伍建设。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全面清理不在岗不合法执法人员。目前文化综合执法支队编制19人，持证上岗执法人员16人，并定期组织执法人员参加执法证网络课程培训及执法证考试，开展领导干部讲业务、专题讲座和培训等活动，对执法人员开展以案施训、案卷评查，不断提高执法人员法治意识和业务素质。

（四）推进“放管服”改革，优化营商环境

一是推进行政审批。坚持依法审批和 “放管服”改革两手抓，做到规范、便民和高效。用好“渝快办”平台功能，全面实现部门业务系统与“渝快办”平台互联互通。推动全面实现高频政务服务事项“全渝通办”，启动实施第三批“川渝通办”事项。从事经营性互联网文化活动、演出经纪机构从事营业性演出活动两项审批事项已实现“川渝通办”。川渝两地围绕事项业务规则、申请条件、申报方式、受理模式、材料流转、办理时限等具体问题制定了统一标准，在各自政务大厅开设办事专窗、代收代寄、专人接待受理、开通全程网办，依托全国文化市场技术监管与服务平台接受网上受理，实现线上线下受理融合互补。从事经营性互联网文化活动行政许可，已在“全国文化市场技术监管与服务平台”实现“川渝通办”及“跨省通办”，15个工作日内办结。演出经纪机构从事营业性演出活动行政许可，已经实现异地代收、代办、代寄，6个工作日内办结。跨越两地的经营性互联网文化活动审批、营业性演出活动审批告别“两地跑”“折返跑”。同时全面深入开展政府信息公开工作，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。我委涉及的所有行政审批事项都通过一定方式向社会进行了公示， 群众可通过登录沙坪坝区文化信息网或者到委机关查阅触摸屏，及时了解办理流程、办理事项、办理依据、年检情况等。截至目前共办结行政审批件44件，涉及旅游、游艺、娱乐、演出和网吧等多个行业，未发生一起审批相关行政复议、被投诉和被起诉事件，企业和群众满意度100%。我委45项审批事项办理时限较法定办理时间已压缩80%以上。二是促进公共服务。积极实施政府购买公共文化演出服务项目。2022年，通过公平竞争，遴选出优秀的团队参与本年度的政府购买演出服务，共投入资金100余万元，为22个镇街送去文艺演出300场，惠及基层群众20万余人。并组织多种形式学习宣传《公共文化服务保障法》。共建巴蜀文化旅游走廊，公共文化来助力。贯彻落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，配合国家部委编制出台《巴蜀文化旅游走廊建设规划》，编制印发《重庆巴蜀文化旅游走廊建设实施方案》，培育“成渝地·巴蜀情”区域文化品牌，共同办好巴蜀合唱节、“川渝乐翻天”、“文采会”等活动。推进“川渝阅读一卡通”等项目建设，实现成渝地区图书馆通借通还，目前读者可在四川省图书馆、重庆图书馆、成都图书馆享受“零门槛、免办证、随身带、方便用”的多样化阅读服务。深化区域文旅创新改革试验，擦亮巴蜀文旅融合这块品牌。三是增强公众参与。在官方网站设置了公众互动版块，包括投诉电话和电子信箱，群众可以通过网络直接向区文旅委建言献策。并于每年年底会对各镇街免费开放工作进行实地查看，要求各镇街文服中心建立群众文化需求反馈机制。各镇街均制定了需求反馈机制，包括设意见箱、公开监督电话、定期召开公众座谈会，对群众的意见和投诉进行了认真研究、整改落实，实现了公共文化供需对接。

二、存在的问题和不足

（一）行政许可标准化水平不足。在办理文化和旅行社行政许可业务中标准化水平有待提高，存在部分审批环节与工商等部门衔接不畅，对接办结时间延长问题。

（二）执法监管力量保障不足。沙坪坝区文化和旅游单位分布散乱、数量众多，加上高新区成立后，辖区场所交接期较长，文化和旅游市场监管执法任务重、难度大。对重点演出类型实施精细化管理，如音乐节庆类演出活动、沉浸式演出、小剧场演出、旅游演艺以及在现场音乐厅举办的营业性演出活动，对行业监管提出了新要求。且随着广大群众以及文化和旅游企业法制意识的不断增强，对文化和旅游执法水平提出了新的挑战，特别是在旅游旺季，监管压力剧增，监管力量不足问题较为凸显。

（三）文化和旅游执法与相关部门存在交叉。以文化和旅游资源、文化和旅游产业、文化和旅游管理来看，本应是一个有机统一体，但由于文化和旅游资源和产业要素分散于各个部门，文物部门管理历史文物古迹，宗教部门管理庙观寺院，园林部门管理风景园林，林业部门管理森林公园和自然保护区，部门职能和利益的交叉，使涉及方方面面的文化和旅游行政执法难度很大。各级文化和旅游发展委员会虽是旅游行业的主管部门，但实际管理的对象只有旅游社，但目前的文化和旅游发展已由单纯地文化和旅游行业管理转变为综合的文化和旅游产业管理。因此，出现了文化和旅游发展面越大，与文化和旅游职能交叉的部门越多，文化和旅游法律支撑就越薄弱的局面。

（四）电信网络诈骗防范难度大。疫情封闭管理期间，群众在居家期间频繁使用手机电脑，电信网络诈骗案件高发。刷单做任务类、冒充电商客服来电类、虚假网络贷款类三类高发诈骗造成群众财产损失严重。防范电信网络诈骗需要全民参与，不做局外人，才能筑起牢不可破的反诈防线，反诈任务任重道远，使命光荣，打击治理电信网络新型违法犯罪工作要认清反诈工作形势，将反诈防骗宣传融进各类文化、旅游活动中。

三、下一步工作计划

（一）深入开展法律法规学习培训。深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实委党组中心组学习制度，组织全委人员开展法律、法规业务培训，努力增强执法管理水平，增强执法责任和依法行政意识，推动文化和旅游法治建设不断取得新成效。要坚持问题导向，充分认识文化旅游领域法治建设面临的形势；要切实担负起法治建设的责任使命，更高标准谋划推进法治文旅建设；要练好内功，全面加强自身能力建设；要在深入文化体制改革重点领域上主动作为，在依法推动文旅高质量发展上主动作为，在推动部门法治政府建设上主动作为，争做法治决策参谋人、法规应用守门人、法治政府建设推动人和法治宣传引导人，全面提升我区文旅系统依法治理能力水平。

（二）进一步规范行政执法行为。一是积极参加市、区开展的行政执法案卷评查活动，并针对评查过程中发现的问题，及时落实整改措施。二是继续深化规范行政处罚工作。在巩固规范行政处罚工作成果的基础上，继续坚持执法与指导、监督与服务、处罚与教育相结合的原则，进一步完善行政处罚规范化和标准化。三是严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，规范行政执法行为，严格规范公正文明执法，提高执法效率。四是强化政务公开工作。根据实际情况，通过区内主流媒体平台，定期公布违法经营主体黑名单，并通报有关部门，大力宣传失信惩戒情况，营造良好的舆论氛围。五是加强行政执法人员培训和考核工作，提高人员素质，强化队伍建设。做好本年度行政执法人员执法资格审查、执法资格证注册、执法资格证考试等工作。

（三）持续做好立法和法治宣传工作。落实“谁执法谁普法”责任制，按照上级统一部署，制定并发布年度普法责任清单，做好《宪法》及文化和旅游相关法律、法规、规章的普法宣传活动，重点做好《民法典》的普法宣传工作。丰富普法宣传形式。充分发挥我委公共文化服务场优势，开展具有文旅特色、形式多样的普法活动。

特此报告。 

  中共沙坪坝区文化和旅游发展委员会委员会

沙 坪 坝 区 文 化 和 旅 游 发 展 委 员 会

2023年1月29日

（联系人：王海波，联系电话：65317176）