前  言

“十四五”以来，沙坪坝区全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届和区委十三届历次全会精神，紧扣“主阵地、示范区、排头兵、领头雁”战略定位和“新担当、新篇章、新作为”工作要求，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，统筹做好各项工作，推动生态环境保护工作迈上新台阶。

为系统总结沙坪坝区生态环境保护 “十四五” 规划实施以来的进展与成效，分析存在的问题与挑战，总结可借鉴的经验做法，区生态环境局会同相关部门对《规划》实施情况开展了全面评估，形成本报告。

本报告围绕《规划》确定的总体目标、指标体系、重点任务及重点项目等，梳理了2021—2025年我区在环境质量改善、污染防治攻坚、生态保护修复、绿色低碳发展、环境治理能力提升等领域的进展，总结了经验做法，剖析了问题根源，并提出了针对性改进措施，为“十四五”规划顺利收官及后续生态环境保护工作提供参考依据。

目  录

一、规划实施总体情况

（一）《规划》评估背景

（二）《规划》评估组织情况

（三）《规划》实施总体成效

二、规划目标指标进展情况

三、规划主要任务进度情况

（一）统筹开展山水林田湖草沙系统治理

（二）推动绿色低碳高质量发展

（三）深入打好污染防治攻坚战

（四）坚决守牢生态安全底线

（五）深化生态文明体制改革

四、重点项目进度情况

（一）重要生态系统保护和修复工程全面完成

（二）环境质量改善工程进展明显

（三）环境风险防控工程顺利推进

（四）治理体系与能力现代化建设取得突破

五、规划实施取得的成效及问题

（一）取得的成效及经验

（二）存在的主要问题

六、下一步工作建议

（一）推动“多规合一”深度融合

（二）统筹推动生态环境系统治理

（三）加快构建现代化治理体系

附件

沙坪坝区生态环境保护“十四五”规划重点工程项目完成情况表

一、规划实施总体情况

（一）《规划》评估背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开起全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是沙坪坝区立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的关键时期。为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实《重庆市生态环境保护“十四五”规划》《沙坪坝区国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》等要求，我区立足实际，编制印发了《沙坪坝区生态环境保护“十四五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十四五”时期全区生态环境领域重点目标、任务和举措。

《规划》实施以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中三中全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届历次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，聚焦战略定位，对标工作要求，以改善生态环境质量为核心，统筹生态环境质量改善、生态保护修复、绿色低碳发展、污染防治攻坚、环境风险防范等各项工作，扎实推动《规划》落地见效。

今年，是“十四五”收官之年，开展《规划》实施情况总结评估，对科学评价沙坪坝区“十四五”期间生态环境保护工作取得的成效、客观分析存在的短板和不足、精准把握新形势下生态环境工作面临的机遇和挑战，强化规划实施闭环管理、确保“十四五”目标全面完成，科学衔接“十五五”生态环境工作部署具有重要意义。

（二）《规划》评估组织情况

1.强化组织领导，构建协同联动工作体系。

一是搭建工作专班。区委、区政府高度重视《规划》评估工作，明确区生态环境局牵头，区发展改革委、区经济信息委、区住房城乡建委、区农业农村委、区城市管理局等18个有关区级部门、单位及22个镇街协同推进评估工作。区生态环境局落实3名相关科室人员负责统筹协调、进度督导和成果汇总。二是明确职责分工。制定《沙坪坝区生态环境保护“十四五”规划总结评估工作方案》，区生态环境局负责明确评估范围、内容、方法、时限及报告编制。各相关部门、镇街按照职责、属地等分工负责本行业、本领域、本区域指标任务完成情况、任务推进情况及重点项目实施情况。三是强化统筹调度。召开专题工作会3次，研究解决评估过程中重难点问题。对18个重点部门和镇街实施情况开展专题调研，收集任务进展、工作成效、问题建议等材料36份。

2.优化工作方式，全面深入掌握任务进展。

一是多渠道收集数据。坚持“定量与定性结合、部门数据与实地核查结合”的原则，开展数据和资料收集。依托生态环境监测、环境统计、投资项目管理等信息化系统，归集空气质量、地表水环境质量、主要污染物总量排放等关键指标基础数据。通过部门自查报告、任务台账等，收集任务推进及项目实施数据，确保数据来源权威、口径统一。二是开展实地核查。组织住建、农业等部门对梁滩河、清水溪等重点流域治理工程，缙云山、歌乐山等自然保护地问题整改，井双片区污染地块风险管控治理修复项目等开展现场调研，走访工业企业约30家，核实工程实施进展及成效，评估项目对规划目标的支撑作用。三是强化专业支撑。邀请生态环境、住建、农业等领域专家对评估报告初稿进行审查，对指标完成情况的科学性、任务进展分析的客观性及存在问题的精准性，提出优化建议19条，均予采纳。

3.注重成果应用，有效提升评估工作实效。

一是广泛征集意见。在评估报告形成初稿后，向各相关部门、镇街公开征求意见，共收到反馈意见56条，其中采纳 36条，部分采纳 18 条，未采纳 2条。二是强化成果转化。将评估发现的问题与下一步工作计划紧密结合，针对未完成的指标任务和存在的薄弱环节，明确责任主体、整改措施和完成时限。把评估成果作为后期编制生态环境保护相关规划、制定相关方案和机制的重要依据，确保评估工作发挥实效。

（三）《规划》实施总体成效

“十四五”期间，沙坪坝区深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面学习贯彻习近平总书记关于推动长江经济带高质量发展和美丽中国建设的重要论述，认真落实市委、市政府决策部署，坚持以生态优先、绿色发展引领生态化和现代化共荣共赢，持续深入打好污染防治攻坚战，《规划》明确的6项主要指标、400余项工作任务和50余个工程项目均实现既定目标，生态环境保护取得了明显成效。

一是生态环境改善明显。“十四五”期间，全区空气质量优良天数维持在300天以上，PM2.5浓度维持在35微克立方米以下，基本消除重污染天。嘉陵江沙坪坝区段水质保持 II 类，梁滩河沙坪坝区段出境断面水质稳定在IV类，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。重点建设用地安全利用率保持100%，受污染耕地安全利用率达100%。

二是总量减排扎实推进。“十四五”期间，市级下达我区累计减排化学需氧量、氨氮、挥发性有机物、氮氧化物分别为2937.46吨、114.23吨、294.3吨、1519.4吨，实际完成减排项目17个，截止2024年，化学需氧量、氨氮减排任务已提前完成，分别减排5198.2吨和710.84吨。挥发性有机物、氮氧化物分别减排253.7吨和1253.5吨，预计2025年能够完成“十四五”减排任务。

三是环境风险管控有力。危险废物规范化管理抽查考核全部达标，医疗废物集中无害化处置率达100%。政府、部门、园区街镇和企业四级环境应急预案体系不断完善，环境风险隐患排查整治，整改率保持100%。“十四五”期间，未发生较大及以上突发环境事件。

四是生态系统持续优化。全区森林覆盖率保持30%以上，生态保护红线面积31.64平方公里，自然保护地面积3369.69公顷，占全区总国土面积约12%，32个历年发现问题整改完成率保持100%。新增城市绿化面积448万平方米，建成区绿地率达到38.7%，建成区绿地覆盖率41.35%。生态质量指数（EQI）由49.02提升到50.24。

五是绿色低碳转型见效。青鹏水泥等3家碳排放重点单位碳排放交易量累计达9万余吨，预计“十四五”期间单位GDP能耗较2020年下降14%，完成市级下达任务，单位GDP二氧化碳排放下降率、非化石能源占一次能源消费的比例达到市级要求。完成工业技改项目50个，沙坪工业园区（青凤科创城）入选绿色工业园区，西南药业股份有限公司入选绿色工厂，赛力斯、中欧班列绿色低碳物流模式获评重庆市绿色低碳典型案例。

六是生态智治效能显现。建成基本覆盖全域各要素的自动监测网络，实现“巴渝治水”“巴渝治气”“巴渝治废”应用三级贯通，完成生态环境领域核心业务梳理，业务事项编目、数据归集合格率达100%，感知设备数量、类型满足率达100%。

二、规划目标指标进展情况

《规划》共设置单位GDP能耗下降率、单位GDP二氧化碳下降率等6项指标，全部为约束性指标，预计均超额完成或达到预期。单位GDP能耗下降率预计超过20%，超额完成规划目标。单位GDP二氧化碳排放下降率因市级未下达目标任务，视为完成。化学需氧量、氨氮、挥发性有机物、氮氧化物年度减排量预计能够完成总量减排规划目标，与规划目标一致。嘉陵江梁沱（左岸）断面水质达到Ⅱ类，梁滩河西西桥断面水质达到IV类，优于规划目标。空气质量优良天数均达到300天以上，达到规划要求。森林覆盖率保持30%以上，与规划目标一致。

表 沙坪坝区生态环境保护“十四五”规划指标完成情况

注：“—”表示市级未核算。

三、规划主要任务进度情况

《规划》主要任务共485条（其中，强制实施类23条，常规实施类429条，鼓励引导类33条）。截至2025年6月，主要任务总体进展顺利，451项任务已提前完成，15项任务预计2025年底完成，19项任务因政策调整、资金紧张等原因完成情况不及预期。

（一）统筹开展山水林田湖草沙系统治理

1.严格管控生态保护空间。《沙坪坝区国土空间总体规划（2021—2035年）》获市政府批复，明确我区生态保护红线面积不低于31.64平方千米。编制《“四山”地区更新提升规划》《“四山”现状建筑综合整治工作方案》，制定“一案一策”整治措施，持续推进综合整治。加强自然保护地及生态保护红线监管，常态化开展“绿盾”行动，32个历年发现问题整改完成率保持100%。

2.保护重要生态系统和物种。提质建设“两岸青山·千里林带”，累计完成2700余亩森林抚育建设任务，结合松材线虫病除治完成森林抚育8.47万余亩，森林覆盖率稳定在30%以上。完成五云湖、菁云湖、普照寺、上、下天池水库等生态治理，修复水体面积约350亩，建成70余万平方米生态和山林景观。实施野生动物救助96次，提升生态系统多样性稳定性持续性。

3.实施生态退化区治理修复。实施嘉陵江“两江四岸”治理提升工程，治理岸线7.7公里，治理面积约130万平方米。建成梁滩河流域龙凤河综合整治项目，建设4.6公里河湖生态缓冲带。推进小流域综合治理提质增效项目，综合治理水土流失面积70平方公里。完成耕地恢复补足1700余亩，完成耕地保有量5.29万亩、永久基本农田保护面积2.4万亩的保护目标任务。

4.打造绿色生态品质城市。建成山城步道99.4公里，打造嘉陵江沿线公共休闲空间11万平方米，建成清水溪、凤凰溪等“清水绿岸”治理提升工程。科学开展城市轨道、快速路、江河湖库等周边绿带建设，新建城市公园11个，新增城市绿地448万平方米，建成区绿地率达38.7%，建成区绿地覆盖率41.35%。

（二）推动绿色低碳高质量发展

1.加强生态环境源头准入和调控。强化生态空间管控，立足“三区三线”，全力守护缙云山、歌乐山等重要山体生态廊道。落实“三线一单”硬约束，以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础，优化生态环境空间管控“一张图”将全区划分为15个环境管控单元，实施差异化精准管控，将自然保护区等拥有重要生态功能的区域划定为优先保护单元，严格限制开发活动。把工业聚集区、城镇规划区设为重点管控单元，针对产业布局、污染排放等进行重点监管。

2.推进产业结构绿色低碳转型。积极服务和融入全市“33618”现代制造业集群体系和“416”科技创新布局，统筹提升传统产业、壮大新兴产业、布局未来产业。先进制造业集群成势，以赛力斯为“链主”，集聚60余个智能网联汽车关联产业项目，汽车制造业产值达529.7亿元、增长138%。生命健康产业规模迅速扩大，上桥高性能医疗器械产业园开园，70个项目成功落地，组建10亿元智慧医疗装备产业发展基金，生命健康产业收入达300亿元、增长25%。构建现代生产性服务业“1+3+2+X”发展体系，集中打造枢纽经济、科技服务、工业设计等特色产业集群，新增工业设计、检验检测等专业服务企业132家，2025年上半年，生产性服务业实现营收增长10%。数字经济蓬勃发展，沙坪坝区数字科技园建成投用，引进东华软件、鲁尔物联等头部企业45家，软件信息服务业营收增长41%。

3.健全生态环境市场治理机制。深化“放管服”改革。全力服务经济高质量发展，办理重大项目和争取中央资金项目豁免110余个。探索园区生态环境综合管理新模式，持续推进固定污染源“一证式”管理，年度执行报告提交率100%。精简土壤污染调查、评审流程，办理时限缩减70%。拓宽融资渠道，与社会投资方以PPP模式合作实施清水溪、凤凰溪“清水绿岸”治理提升工程，总投资约15.8亿元。深化生态损害赔偿制度。积极构建“环境有价、损害担责，主动磋商、司法保障，信息共享、公众监督”的生态环境损害赔偿工作体系，办理损害赔偿案件21件，启动率100%、结案率100%。积极探索创新生态损害替代修复方式，依托全国社会治理创新品牌“和顺茶馆”，与重庆市检察院第一分院、沙区检察院、回龙坝镇联合打造生态修复示范基地。

4.积极主动应对气候变化。扎实推动节能降碳，严格贯彻落实《重庆市固定资产投资项目节能审查实施办法》，审批固定资产投资项目节能审查12个，转报市发展改革委审批项目3个。编制完成《沙坪坝区温室气体清单报告》，推动青鹏水泥等3家碳排放重点单位完成重庆碳市场2021、2022、2023年度配额清缴工作，碳排放交易量达9万余吨。常态化做好工业、交通、建筑、公共机构4个领域节能降碳工作，碳排放下降强度达到市级下达预期目标。

5.打造高质量发展绿色新增长点。全面推进乡村振兴，构建“农产品品牌+区域公用品牌”协同发展的品牌矩阵，培育中梁好物等2个“土字号”品牌，农业品牌年销售额超5亿元。围绕中梁—歌乐、缙云山麓示范片，大力发展以研学为统领的现代都市农业，改造提升颐麓欢歌、开心农场、太寺垭森林公园等20个农旅融合基地，打造以萤火谷、楠之林雪、渡兰居为代表的休闲农旅项目，以缙泉烧、三合美术馆为代表的艺术文创项目，以石头花园、山明竹隐、远山有窑为代表的民宿餐饮项目。完成高标准农田改造提升4932.83亩，新增歌乐山车厘子等设施农业果蔬种植基地5处，第一产业增加值达7亿元、增长8%。

（三）深入打好污染防治攻坚战

1.精准施策打好蓝天保卫战。以PM2.5和臭氧协调控制为主线，协同臭氧治理，以交通源、工业源、扬尘源和生活源为重点，强化源头管制、多污染物协同控制和治理。每年完成机动车尾气路检1万余辆，累计淘汰老旧柴油车5000余辆。新增登记402台非道路移动机械，7座加油站油气回收在线监测系统稳定运行，10座加油站完成三级油气回收装置建设。建成新能源车充电桩约2500个，公交线路新能源和清洁能源公交车占比达100%。完成挥发性有机废气深度治理8家，168家涉气工业企业纳入环保绩效评级，赛力斯成功获评B级环保绩效管理企业。全面强化扬尘、露天焚烧的管控，创建扬尘示范道路20条，通过“技防+人防”体系累计发现处置问题2056个。完成歌乐山区域90余户居民餐饮油烟治理。修订空气重污染天气应急预案，每年开展秋冬季大气污染防治攻坚专项行动，每年启动10余次空气质量污染应对预警，落实应急措施8项。

2.全力以赴打好碧水保卫战。深入落实“河长制”，完成“一河一策”任务。扎实开展全域入河排污口“查、测、溯、治”，深入排查入河排污口540个，整治完成率79.3%。完成入河排污口规划化建设，建成水环境管理大数据应用系统，实现了对全区重要河流的智能监测。结合现状，调整沙坪坝水厂饮用水水源地保护区，每年开展饮用水源地评估，饮用水源水质达标率稳定保持100%。争取中央资金2000余万元，推进沙坪坝区工业园A区排水管网整治。进一步补齐基础设施短板，新改建排水管网270余公里，新增沙田污水处理厂、高滩岩污水处理厂和伍家河沟水质净化站，建成土主、西永、井口污水处理厂三期，完成土主、西永、三百梯、芭蕉沟等污水处理厂提标改造，“十四五”期间，全区污水处理能力由31万吨/日提升至54万吨/日。

3.持续深入打好净土保卫战。对17家土壤重点监管企业周边开展调查评估，完成疑似污染地块土壤污染状况调查88个、污染地块治理修复19个，修复污染土壤23.7万立方米，提供净地面积约437万平方米。督促27家业主单位做好32个污染地块的风险管控，重点建设用地安全利用率达100%。完成13个行政村重点区域耕地周边涉镉重金属污染源排查，受污染耕地安全利用率100%。

4.扎实推进农村人居环境整治。实施土主、青木关、回龙坝等农村人饮项目6个，建设自来水管网60公里，受益群众5900余人。实施国债新建小型灌区项目，建设小型农田水利工程72处，灌溉面积1.45万亩。抓好村庄清洁行动，农村卫生厕所普及率达到98%，生活垃圾分类实现全行政村普及。加强农村生活污水治理，新改建13座农村生活污水设施，完成27公里管网建设，农村生活污水治理率达到87.17%，完成23条农村黑臭水体整治，实现农村黑臭水体“动态清零”。持续推进化肥农药减量增效，全区化肥、农药使用量逐年减少。推广秸秆综合利用技术，累计放发农作物秸秆粉碎机22台、秸秆快速腐熟剂30.8吨，稳步提高秸秆综合利用水平。

5.聚焦重点强化噪声污染防治。健全完善制度，完成全区声环境功能区调整，划定噪声敏感建筑物集中区域。严格噪声源头管理，加强社会生活噪声、交通噪声、建筑施工噪声、工业企业噪声防治，开展坝坝舞、轨道交通、施工工地等主要噪声扰民问题集中整治10次，加大重点噪声敏感区域、中高考期间巡查力度，督促整改问题15个。新建“安静居住小区”4个，复查11个。“十四五”期间，区域声环境质量总体保持基本稳定。

（四）坚决守牢生态安全底线

1.完善风险防控和应急体系。建立健全政府、部门、园区、镇街、企业五级预案体系。推动全区22个镇街、2个园区全面完成突发环境事件应急预案编制备案。编印发实施《重庆市沙坪坝区生态环境局党政领导干部环境安全职责清单》《关于印发进一步强化环境安全管理和突发环境事件防控处置的工作机制》，形成应急工作合力。制嘉陵江、梁滩河等5条河流“一河一策一图”，动态更新“中、东、西、沿江”4个应急物资储备点物资，各点位均配备围油栏、吸油毡、消油剂、消泡剂等环境应急消耗品，可根据事故发生地就近调拨，提高应急效率。“十四五”期间，妥善处置环境应急事件2起。

2.加强危固废安全处置利用。扎实开展危险废物产废单位规范化环境管理评估，组织辖区220余家产废单位开展危废规范化环境管理培训，指导106家企业完成危险废物规范化管理自查评估。指导辖区1283家产废单位按要求完成年报申报和管理计划网上备案，开展工业固体废物环境风险专项检查，督促整改问题30个。加强新污染物管理，累计完成41家企业化学物质环境信息统计调查数据填报及现场复核。开展重点行业专项排查，辖区240余家回收利用相关企业未发现违法拆解环境污染行为。

3.深化辐射环境安全监管。修订《重庆市沙坪坝区生态环境局辐射事故应急预案》，每年制定核与辐射安全监管工作要点。建立工业射线移动探伤作业动态管理清单，结合“双随机”日常工作，指导帮扶辖区37家核技术利用单位整改问题75个，完成全区120家核技术利用单位辐射环境监督性监测。加强部门协调联动，妥善处理辐射类投诉10件，有效化解“邻避”问题，全区辐放射安全总体可控。

4.积极化解生态环境社会风险。圆满完成第三轮中央环保督察配合工作，将241件群众举报投诉纳入生态环境保护督察问题清单实行闭环管控，目前已全部办结。着力解决群众身边急难愁盼环境问题，突出油烟、噪声治理，完成轨道27号线施工噪声扰民等1057件热点投诉问题整治，环境污染投诉量连续7年下降。区生态环境保护综合行政执法支队获生态环境部“治理重复信访、化解信访积案”专项行动表现突出集体表彰。

（五）深化生态文明体制改革

1.严格落实生态环境治理责任。出台《区级有关职能部门生态环境保护责任清单》（沙委办发〔2021〕6号），明确有关部门生态环境保护具体事项。严格落实《重庆市推动职能部门做好生态环境保护工作的实施方案》（渝环〔2023〕120号）文件精神，23个区级部门向区政府汇报了生态环境保护职责履行情况。完善考核评价机制，将生态环境责任落实情况纳入对全区各镇街、有关部门和单位党政领导班子年度综合考核。接受和配合第三轮中央生态环境保护督察，成立以区委、区政府主要领导为双组长的配合督察工作领导小组，有关区领导现场办公、专题调度、检查督导43次，印发《重庆市沙坪坝区贯彻落实第三轮中央生态环境保护督察报告整改细化方案》，梳理问题10个，目前已整改销号2个，剩余问题序时推进中。

2.增强依法治理生态环境能力。推进生态环境行政执法队伍规范化建设，配备完善5类28项执法装备，实现机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化、保障综合化建设目标。探索实行“镇街+部门”交叉执法，作为区级重大改革项目总结经验、复制推广，获市委《改革要情》刊载，构建起委托执法赋权、下放执法赋责、交叉执法赋能基层执法新格局。加强信息化建设运用，持续开展“双随机、一公开”跨部门联合监管，全员执法比例保持100%，重点排污单位安装污染源自动监控覆盖比例100%。认真落实生态环境部等14部门印发的《生态环境损害赔偿管理规定》，印发《关于加强生态环境损害赔偿案件办理工作的函》，定期开展案件筛查，对符合案件启动条件的21件案件启动索赔，已全部结案，结案率100%。

3.提升精准治理生态环境能力。以数字化手段推动生态环境治理现代化，建成3个城市空气自动监测站、22套镇街空气自动监测微型站，10个露天焚烧自动识别站，实行“时分析、日排名、周通报、月考核”应对机制，年均累计自动监测数据100余万个，预警预报880次，实现污染源“线上”监控、研判和预警。建成嘉陵江、梁滩河2个国控、市控水质自动监测站、龙凤河、青木溪等17个水质自动监测微型站，年均累计自动监测数据13000余次，预警预报约3500次，及时掌握污染传输影响及规律，做到问题、时间、区域、对象、措施“五个精准”。建成投用7个区级声功能区自动监测站，年均获取监测数据约9000个，推动声环境质量总体达标率逐年上升。

4.推动全民行动共建共享。积极融入“美丽重庆”新媒体矩阵，发布信息3526条，阅读量突破100万次，沙磁荟“美丽重庆建设沙坪坝实践”专栏报道226篇，阅读量20万人次，有效发挥舆论引导和社会公众监督作用。深入开展系列主题宣传活动，利用六五环境日、生物多样性日、全国低碳日、科普日等时间节点和环保设施公众开放日等组织开展各类主题宣传活动50余场次，宣传受众超30万人。结合生态环境主题开展成渝双城联动联建，开展设施公众开放互动直播活动，助力生态环境共建共保。壮大志愿服务队伍力量，联动教委、镇街和志愿服务组织，不断吸纳居民、社区工作人员、学生、企业代表等志愿者投入志愿服务工作。

四、重点项目进度情况

“十四五”期间，《规划》的重要生态系统保护和修复、环境质量改善、环境风险防控、治理体系与能力现代化建设四大类56个重点工程项目已完成或预计能够完成51项、5项因上级政策、保障资金等原因取消。

（一）重要生态系统保护和修复工程全面完成

涉及8项重点工程，均全部完成。

印发我区“三线一单”更新调整方案，落实“三线一单”分区管控要求，规划环评、项目环评均分析“三线一单”符合性，将“三线一单”作为城市开发、项目引进的硬约束。严守生态保护红线，持续推进生态保护红线勘界定标。每年印发沙坪坝区“绿盾”自然保护地强化监督工作实施方案，开展自然保护地常态化巡查，完成32个问题整改。制定《重庆市沙坪坝区自然保护地整合优化方案》，全区自然保护地整合优化后面积约3369.69公顷，其中，缙云山国家级自然保护区（沙坪坝片区）1312.50公顷，歌乐山风景名胜区2057.19公顷。建成融创文旅城滨河公园，绿化美化河岸10公里，新增绿地面积约45万平方米。建成五云湖公园，新增绿地面积约26万平方米。完成菁云湖周边绿化工程，新增绿地面积约50万平方米。开展全区森林、草原、湿地生态系统外来入侵物种普查和草原有害生物普查工作，全区共发现林业外来入侵物种22种。“十四五”期间，开展野生动物救助96次，救助灰林鸮、红隼、凤头鹰、赤狐等野生动物99只。在缙云山国家级自然保护区开展“护飞行动”，凤头鹰、只红隼等8只二级保护动物重归自然。

（二）环境质量改善工程进展明显

涉及25项重点工程，除“地下水污染防治”工程因市级未下达相关任务未开展，“青凤高科产业园启动区环境污染修复治理工程”、“菁云湖周边地块土壤修复工程”2项因耗时较长暂未完成外，其余22项均达到既定目标。

完成重庆永荣青鹏水泥有限公司无组织排放深度治理，10家工业企业挥发性有机污染治理。每年开展机动车路检1万辆以上，累计检测超4万辆。完成沙坪坝区梁滩河综合治理工程丰文街道段、青凤段、刀子铺段，综合治理河道长33公里。建成投用清水溪、凤凰溪“清水绿岸”治理提升工程，新建管网28.4千米，提升改造管网31千米，整治排口90余个，实施岸线生态修复1.5千米，完成河道清淤8.6万立方米。争取中央水污染防治资金约7000万元，完成龙凤河流域综合整治，修复岸线4.5公里，新建4个人工湿地，占地面积约17666平方米，处理能力7000方/日，生态湿地出水水质达到地表水V类标准。编制南溪口溪流域“一河一策”（2021-2025年）方案并推进实施。完成沙坪坝区庆丰山生态清洁小流域工程、沙坪坝区2025年青龙庙项目区小流域综合治理提质增效项目，综合治理水土流失面积约70平方公里。提标改造芭蕉沟、三百梯等3座污水处理站，新建沙田、高滩岩污水处理厂，新增污水日处理能力4万吨。完成全区入河排污口排查，共排查出540个入河排污口。争取中央水污染防治资金700余万元，实施入河排污口规划范建设，建成高清摄像头122个、水质自动监测站7个，智慧监管系统一套。完成嘉陵江沙坪坝水厂饮用水水源地保护区调整，与北碚区、渝中区签定《嘉陵江流域上下游联防联控机制》，同公安、交通等6部门签订突发环境事件应急联动协议，“十四五”期间，全区2个集中式饮用水水源地保护区水质达标率稳定保持100%。完成磁器口青瓷坊工程，重庆标准件厂原址地块等88个疑似污染地块土壤污染状况调查、19个污染地块治理修复、10个污染地块修复方案备案，治理污染土壤23.7万立方米，提供净地面积437万平方米。督促渝泓公司等业主单位做好民丰化工原址等32个污染地块风险管控。深入学习运用“千万工程”经验，建设巴渝和美乡村，大力开展农村人居环境整治，新、改农村生活污水处理设施13个，配套管网约27公里，累计接纳污水总能力1220m3/天，农村生活污水治理率达87.17%。改建无害化卫生厕所4523户，农村卫生厕所普及率达98%，生活垃圾分类实现全行政村普及，农村黑臭水体实现“动态清零”。新改建“四好农村路”150余公里、入户道路112公里，完成农房风貌整治提升1600余栋，栽种花木约15万平方米，拆除违章建筑21万平方米，建设巴渝和美乡村引领镇2个、先行村5个、和美院落70个。持续推进化肥农药减量增效，在中梁镇、回龙坝镇等区域建立减量增效示范点500亩以上，在种植基地推广生物有机肥、水溶肥等新型肥料，加大病虫害绿色防控与统防统治融合示范力度，全区化肥、农药使用量逐年减少。实施噪声综合治理。加强新修订的《中华人民共和国环境噪声污染防治法》宣传，针对建筑施工噪声、经营性娱乐噪声、社会生活噪声三类突出噪声污染源分别建立了职责明确、齐抓共管的工作机制。开展广场舞、KTV等社会生活噪声、摩托车“飙车炸街”等突出问题集中整治行动。严格落实夜间作业审核制度，进一步强化夜间噪声整治，严厉打击夜间违法施工行为，积极化解沙坪坝区城轨快线27号线沿线沙坪坝区内施工工地噪声投诉问题。创建4个“安静居住小区”，复查“安静居住小区”11余个次。

（三）环境风险防控工程顺利推进

涉及8项重点工程，“上桥固废物资转运站建设工程”因居民反映强烈等原因取消，其余7项均达到既定目标。

完善环境风险防范体系，升级2个国家级集中式饮用水水源地保护区视频监控、在线监测等，修订沙坪坝区集中式饮用水水源地应急预案，开展水污染事件综合应急演练，“十四五”期间，未发生水污染事件。全区17家重点监管企业实现视频监控和在线监测全覆盖。建立健全政府、部门、园区、镇街、企业五级预案体系，推动全区22个镇街、2个园区全面完成突发环境事件应急预案编制备案，动态管理127家环境风险源企业风评预案，督促修订126家次。动态更新“中、东、西、沿江”4个应急物资储备点物资，各点位均配备围油栏、吸油毡、消油剂、消泡剂等环境应急消耗品，增配应急监测设备25台套，开展应急演练5次，进一步提升环境应急处置能力。完成重庆青鹏水泥有限公司水泥窑协同处置固废生产线建设。不断健全再生资源回收网络体系，全区目前共有废旧回收网点375个，2021年至今可回收物总量达37.25万吨，超额完成市级下达任务。推行“一物一码”全过程信息化管理，实现危险废物贮存、转移、利用及处置全过程信息追踪。每年制定辐射安全与防护监督检查计划，将辐射安全检查纳入“双随机、一公开”抽查，对核技术利用单位自查辐射安全与防护设施运行和管理情况、辐射事故应急情况、管理制度制订及执行情况等进行抽查，建立问题台账并及时整改，核技术利用单位产生的放射性废物100%及时、安全收贮。

（四）治理体系与能力现代化建设取得突破

涉及15项重点工程，“构建交通污染监测网络体系”项目因资金问题取消，其余14项均已完成。

完善大气环境监测网络，增设新桥空气质量自动监测市控站，在全区22个镇街布设六参数（臭氧、PM2.5）空气质量监测微站，建成智慧环保平台，年均自动监测数据100余万个，预警预报约1000次，实现污染源“线上”监控、研判和预警。完善水环境监测网络，结合“清水绿岸”治理提升工程、入河排污口规范化建设等项目，在重点河流新建水质自动监测站14套，整合水利等部门7套水质自动监测设备数据，建成水环境智慧监管平台，年均自动监测数据20万余个，预警预报3000余次，及时掌握污染传输影响及规律。完善土壤环境监测网络，设置土壤监测国控基础点1个、市控基础点1个和市控背景点2个并每年开展监测。新增非甲烷总烃测定仪、氢气发生器等监测仪器设备27台套，总数达430余台套，能够满足日常监测需要。全面启用实验室信息管理系统（LIMS），形成生态环境监测从采样、分析、质控、审核、签报等全过程标准化、无纸化和智能化的监测体系。每年组织监测人员参加持证上岗考核，考核合格率连续4年保持100%。“十四五”期间，获市级生态环境监测专业技术大比武等团体奖项10余项，个人奖项9项，1人代表重庆市参加第三届全国生态环境监测大比武，1人入选生态环保部“三五”人才。编制的《2023年度沙坪坝区生态环境质量报告书》成为重庆市近五年唯一获得国家级奖励的区县级报告书。充分运用重庆市固废信息系统，及时录入相关信息，加强固体废物智慧管理。完成生态环境行政执法机构规范化建设，配备移动执法箱，包括笔记本电脑、便携打印机、移动路由、录音笔、现场执法记录仪，执法能力进一步提高。委托第三方针对臭氧等大气污染开展走航监测，加强对空气质量改善的支撑作用。推进生态文明、绿色低碳等示范创建，青木关镇、中梁镇、丰文街道成功创建重庆市生态文明建设示范乡镇（街道），编制《沙坪坝区温室气体排放清单》，鼓励工业企业开展低碳升级。累计成功创建3家全国节约型公共机构示范单位、78家国家节约型机关，新建绿色建筑占比达到100%，公交线路新能源和清洁能源公交车占比达100%。

五、规划实施取得的成效及问题

（一）取得的成效及经验

1.推进《规划》实施统筹有力。一是工作体系更加完善。制定《规划》目标体系、工作体系、评价体系等，充分利用区生态环境委员会、推进美丽重庆建设工作专班等会议制度，定期研究《规划》实施情况，协调解决工作推进中存在的卡点、难点问题。二是工作措施更加精准。将《规划》明确的重点目标任务纳入污染防治攻坚、推进美丽重庆建设、生态报表等任务清单一体推进，进一步明确“九治”攻坚和一系列工作举措，确保工作任务落到实处。三是工作责任更加明晰。出台《区级有关职能部门生态环境保护责任清单》，明确23个部门、22个镇街的具体职责。强化“生态报表”“生态环境保护督察问题清单”运行机制，完善考核细则，督促各部门、镇街认真落实《规划》任务。

2.多元筹资格局加速形成。一是财政资金保障基本稳定。“十四五”期间，全区生态环境保护累计投入20亿元以上，其中区级财政安排专项资金4亿余元，重点支持排水管网建设、重点河流治理等项目。二是社会资本参与落地见效。采用PPP模式引入社会资本约28亿元，实施“清水绿岸”治理提升工程、污水处理基础设施建设等。三是生态补偿机制日趋完善。与高新区、北碚区签订梁滩河流域生态补偿协议，对水质达标且提升的区县给予奖励资金，“十四五”期间，累计获偿约1000万元。

3.生态智治能力显著提升。建成70余个生态环境质量自动监测站，整合水利、应急等部门感知设备，覆盖全区的智能感知网络基本形成，实现污染源精准识别、快速预警和闭环处置。完成“巴渝治水”“巴渝治气”“巴渝治废”应用三级贯通，实时监控和关联生态环境质量、污染源分布等信息，分析决策效率大幅提升。

4.生态环境质量明显改善。嘉陵江沙坪坝段水质连续5年保持Ⅱ类，嘉陵江井口国控断面、梁滩河西西桥市控断面水质连续5年优于考核目标，城市黑臭水体消除率、城市水源地水质达标率均达100%。空气质量优良天数连续5年保持300天以上，2024 年优良天数 317 天，创历史最好水平。重点建设用地安全利用率保持100%，受污染耕地安全利用率达100%。生态质量指数（EQI）连续3年变好，变好程度位列全市前列。

（二）存在的主要问题

虽然“十四五”以来，各级政府均十分强调生态文明建设理念，但在工作推进过程中，生态环保与城乡规划发展的统筹、生态环境各项要素的统筹、污染预防与治理的统筹还存在不协调的地方。

1.前端规划衔接协调不够充分。生态环保与城市规划、土地利用规划、产业规划、经济社会发展规划的衔接和叠加不够，环境要素未纳入城市空间布局综合考量，经济、社会、环境的功能互补、协调发展需要加强。如地铁一号线石井坡段附近楼盘的噪音污染很难彻底解决，内环道路两侧住宅小区交通噪声投诉也高度密集，成为第三轮中央生态环境保护督察最集中投诉。

2.中端预防管控力度不够大。落实“预防为主、防治结合、综合治理”的原则有差距，前期预防不够，着重突出在“末端治理”，经常处于“事后灭火，永扑不绝”的尴尬境地，导致资源浪费和治理效率低下。如地下管网建设长期存在“重地上、轻地下”问题，错接漏接、损毁严重等问题未在城市建设初期系统排查整改，后期因污水溢流、内涝频发等问题被迫投入大量资金进行应急修复

3.末端生态治理统筹不够全面。生态环境是一个有机整体，各项要素相互联系、相互影响，但目前生态环境治理还存在“头痛医头、脚痛医脚”的现象。如河流治理仍着力在水质修复层面，与水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”理念和水量修复、水质修复、水生态修复“三修”同步推进还存在一定差距。

4.响应人民群众关切还有差距。随着污染防治攻坚深入推进，群众对生态环境质量的需求从“有没有”转向“好不好”，虽然近两年全区生态环境领域投诉总量大幅下降，但噪声投诉仍然突出。2024年，第三轮中央生态环境保护督察过程中，督察组交办我区群众投诉案件共241件，其中涉及噪声污染投诉132件，占投诉量的55%，最为突出的是轨道交通、高速公路噪声扰民投诉，反映出噪声源头防控、过程管控和长效管理机制还存在不足。

5.生态环境治理体系现代化建设亟需加快推进。生态环境监测、应急、执法能力建设薄弱，人员数量和专业水平不足，生态环保科技支撑还未精准到位。生态环境质量、水文气象、农业面源、经济人口等多维数据仍未集成整合，监测与监管、执法、排污许可等业务之间还缺乏协同。综合经济管理部门、资源部门、农业、水利部门及环保部门之间涉及生态环境管理的权限存在交叉重叠现象，全民参与、人人关心生态环境保护的共识还有差距。

六、下一步工作建议

（一）推动“多规合一”深度融合

在规划编制和修编过程中，有意识考虑到生态环境保护新要求，统筹协调生产、生活、生态空间，将“三线一单”分区管控要求融入国土空间规划、城市总体规划、产业规划编制全过程，积极协调城市发展与环境治理间的矛盾。如在产业规划中，依据生态环境承载能力，合理布局产业园区，避免在生态敏感区域布局高污染、高能耗产业，从前端规划减少环境问题发生。严格执行规划实施年度评估机制，对因规划冲突导致的生态环境问题，通过规划调整、用地置换等方式及时修订完善。  

（二）统筹推动生态环境系统治理

统筹山水林田湖草沙系统治理，因地制宜、分类施策，科学推进生态系统整体保护、系统修复和综合治理。强化跨领域协同，建立“九治”污染联防联控机制，将工业源、移动源、面源治理与流域综合治理、生态修复等项目统筹实施。深化跨部门协作，整合发改、经信、住建、城管、农业等部门资源，推动生态保护与产业升级、城市更新、乡村振兴等政策深度融合，加快完善产业、能源、交通运输结构，抓好工业、交通、城乡建设等领域节能降碳。将生态建设深度融入“15分钟生活圈”布局，推动生态质量指数持续提升。扎实推进中央生态环境保护督察整改，妥善解决群众举报投诉问题，建立健全常态长效机制。

（三）加快构建现代化治理体系

加强基层能力建设，充实基层生态环境执法、监测、应急等专业力量。持续加大资金投入力度，建立常态化、稳定的生态环境治理财政投入机制，重点保障污染防治、生态修复、环境监管能力建设等关键任务。加强改革创新，纵深推进生态文明体制改革，推动治理模式从“末端治理”向“源头预防”和“过程管控”转变。加强数字化建设，进一步完善覆盖全域的自动感知网络，加快生态环境治理“一件事”系统集成，综合运用人工智能等新技术，提升生态环境监测、监管、决策的智能化水平。扎实推进生态环境领域“大综合一体化”行政执法改革。加强责任落实，充分发挥沙坪坝区推进美丽重庆建设工作专班统筹协调和指导督促作用，落实党建统领“885”工作机制，提升工作颗粒度，压紧压实工作责任。