区城市管理局、各涉农镇街、委属各单位：  

为进一步规范财政衔接推进乡村振兴补助资金管理（以下简称衔接资金），提高资金使用效益，针对当前存在的突出问题，结合我区实际，现就加强项目管理提出如下要求，请遵照执行。

 一、严格项目入库管理，夯实前期基础  

（一）严格入库管理。项目入库严格按照村级申报、镇街审核、区级审定的程序层层审核。对属于负面清单、项目不够成熟、用地性质不符无法落地的项目，区级不予入库。

（二）按时上报入库。当年第四季度完成下年度拟实施项目的申报、评审和入库工作，避免出现“钱等项目”。原则上每年4月只动态调整一次当年项目库，已入库项目未执行的，经审定后可滚动纳入下一年项目库，3 年未执行的项目自动出库，再次入库按照新项目入库办理。

（三）重视前期工作。项目单位提交项目入库申请时，应完成必要的前期工作，项目内容达到初设深度（方案可行、技术落地、投资可控）优先安排，明确建设内容、投资概算、预期绩效目标、利益联结机制等。

二、加快办理项目审批，夯实施工准备

区级下达衔接资金项目资金计划和建设任务后，镇街要及时研究项目实施方式、项目相关二类服务、项目发包方式等。工程类项目，业主单位应在项目下达后90日内完成提级论证、立项报批、初设、预算编制、招投标、技术交底、项目开工等工作。除受季节性农事活动或者自然灾害影响等特殊原因外，凡90日以上未开工的项目，财政部门可收回资金重新安排项目。采购类项目二个月内完成采购。农业投资工程类项目动工前建设内容调整20%以上的按程序重新评审并重新下达建设任务后实施。项目业主单位向沙坪坝区农业农村委员会提交招投标审核文件的同时，同步提交项目建设内容和资金变更对比表，准确核算变更比例。

三、强化实施过程管控，减少变更频次  

项目业主单位和施工单位要落实项目建设主体责任，严格按照项目审批方案及合同约定施工，不得无故拖延项目开工时间，不得擅自调整变更建设地点、规模、内容和标准，不得分包、转包项目。项目业主单位应加强项目日常管理，严格按照“四到场”要求到项目施工现场开展实地监督，有效推进项目实施工作。项目建设过程中镇街和村分别确立一名项目具体工作人员，全程负责项目管理和协调工作。同时，加强项目施工过程中的安全检查，确保不出现安全事故。如在项目施工过程中有变更，严格按照《关于明确政府投资农业、水利项目变更流程的通知》（沙委农办〔2023〕20号）文件执行。整个项目实施过程，原则上只允许变更一次，严禁先施工后补变更程序。

 四、及时组织项目验收，加快资金拨付  

单个项目原则上自项目批复之日起1年内完成。项目建设期内未使用完成的资金，按规定通过原资金渠道收回。确需继续安排项目支出的，一律重新申报。项目完工后，镇街应及时组织项目初验。初验合格后来函申请项目主管部门验收。项目主管部门专家验收合格后，项目业主单位应在30日内完成项目结算。对无正当理由长期未完成结算的项目，收回项目资金并调整用途。项目启动资金、进度款拨付、质保金拨付，按市、区有关规定执行。

五、强化利益联结机制，壮大集体收益

在沙坪坝区新型农业经营主体内实施的产业类衔接资金项目，新型农业经营主体需与所在村集体建立紧密的利益联结机制，明确经营性项目收益分配方案，收益分配方案可涵盖固定分红、效益分红、实物分红等多种分红模式。同时通过土地租金、务工就业等方式带动农户增收。定期公示收益使用情况，接受群众监督，确保资金使用合规透明。

六、实施资产确权登记，建立资产台账

结合农村集体产权制度改革，对衔接资金项目资产确权登记。项目建成后应及时办理移交手续，纳入农村集体资产管理。资产类别分为公益性资产和经营性资产。对衔接资金投入形成资产的项目，资产信息按照《资产登记表》逐个登记，准确载明资产信息和现状。各级要按照资产管理权限，对本辖区、本行业管理使用的所有资产建立台账，填报项目资产台账表。

根据项目资产特点，明确产权主体管护责任，探索多形式、多层次、多样化的管护模式。经营性资产要加强运营管理，完善运营方案，确定运营主体、经营方式和期限，明确运营各方权利义务，做好风险防控，杜绝资产闲置。公益性资产要加强后续管护，完善管护制度，落实管护责任人。

任何单位和个人不得随意处置集体项目资产。确需处置的，应严格按照农村集体经济组织资产管理有关规定，履行相应审批手续进行规范处置。

七、健全项目绩效管理，强化结果运用  

衔接资金项目入库阶段同步设定绩效目标表，明确产出指标（如建设数量）、效益指标（经济效益、社会效益、生态效益）及社会满意度指标。项目业主单位每年12月提交当年入库项目的绩效目标审核表，报项目主管部门和区财政局审核，作为第二年项目资金安排的重要依据。每年绩效评价市级反馈的问题清单，各镇街应在15日内完成整改，同时更新单个项目归档资料。区级根据各镇街每年绩效评价情况，作为以后年度安排资金的参考依据。

沙农发〔2025〕102号 关于进一步加强财政衔接推进乡村振兴补助资金项目管理的通知.doc