刘飞委员：

您提出的《关于加强和规范沙区小区民宿管理的建议》（第110号）已收悉。经研究办理，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

民宿（特别是居民小区内民宿）开办的成本较低、经营方便，发展迅猛。其客源主要来自中介网站。结合携程、途家、美团等民宿租住平台的数据，经沙坪坝区公安分局摸排梳理，沙坪坝区目前至少有2000余套民宿，经营者有170余家（人），主要分布在网红景点、商圈中心附近的居民小区内。这些民宿均注册登记为咨询、托管、租赁等非“旅馆业”的机构。目前，全区暂无取得旅馆业《特种行业经营许可证》的民宿。

二、存在问题

（一）法律规范滞后。民宿属于新兴经营业态，现无相关法律法规予以管理，且无明确的政府主管部门。如果作为旅馆业管理，受房屋属性、消防设施等硬件条件的制约，均无法申办旅馆业《特种行业经营许可证》。如果参照出租屋管理，民宿旅客多以短租（1-2天）为主，无法及时采集流动人员的信息，也无法对不按时采集上报信息的业主进行处罚。此外，民宿分布在居民小区或公寓楼，经营方式较为隐蔽，公安、消防、工商、旅游等部门难以有效监管。

（二）安全隐患突出。一是建设安全隐患方面。经营者为实现多住人、突出个性化，随意拆除墙体、改变结构，对整体建筑结构形成安全隐患。二是消防安全隐患方面。民宿的装修材料等达不到防火安全标准，经营者在未经相关部门许可情况下，甚至随意改动排水管道、私拉电线、乱接燃气等，火灾隐患突出。三是治安隐患方面。因民宿不具备住宿旅客实名登记核验条件，极易被涉恐、涉稳等高危人员或违法犯罪分子利用身份审核漏洞，逃避公安机关打击处理，形成治安管控的“灰色地带”。

（三）矛盾纠纷频发。一是小区业主强烈不满民宿租客随意进出小区、挤占公用资源，不断报警投诉、网上炒作、信访维权。二是民宿经营者上网炒作。为取得合法经营资格，其以近年国务院及相关部委鼓励发展民宿、短租公寓等消费需求的细分业态为由，在网上频繁发声，甚至邀约同业人员抱团向政府施压。三是租住旅客投诉纠纷增多。因网络订房平台对民宿经营者发布的信息未认真审核，出现虚假房源信息，从而引发旅客投诉甚至打架斗殴。

三、工作措施

针对当前民宿管理中存在的难点和问题，沙坪坝区公安分局结合沙坪坝区实际情况，立足公安机关职能职责，加强涉稳苗头、安全隐患排查处置工作，推进行业健康发展，切实维护治安秩序。

（一）实时掌握辖区动态。一是定期对辖区内热门地段开展拉网式、地毯式摸底排查，全方位掌握民宿底数和基本情况。二是定期分析民宿警情，掌握民宿治安情况，加强案件查处、矛盾纠纷排查。三是对群众反映强烈的小区民宿，组织开展集中清查行动，及时消除安全隐患。

（二）加强日常治安管理。一是与民宿产权人、经营者签订治安管理责任书，督促落实安全管理主体责任、及时核实上报入住人员信息。二是加强入户走访工作，检查民宿实名登记情况，对不如实登记住宿人员信息的督促整改，对发现利用民宿从事违法犯罪活动的依法查处。2021年3月11日，分局组织对民宿、日租房、网约房、农家乐的集中清查。4月6日，分局联合市场监督管理、住建委、教委、文旅委、应急局、城管等单位对三峡广场及周边民宿、日租房、网约房开展联合执法检查。三是从治安及消防方面，加强民宿产权人、经营者安全知识、法律法规的培训，建立可疑情况报告机制。

此复函已经区公安分局主要领导审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈区政协提案信息办和区政府督查室。

单位负责人签字             重庆市公安局沙坪坝区分局

                                2021年5月7日

联 系 人：蒋宏

联系电话：63755052