2020年，在区委区政府的正确领导下，在区委依法治区办的指导下，天星桥街道深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平法治思想，牢牢把握法治政府建设的政治方向、重要地位、重点任务、重要保障，紧紧围绕法治政府建设目标任务和街道发展大局，大力推行法治政府建设，创新基层社会治理，以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，促进街道各项工作纳入法治轨道，为街道各项事业发展营造了良好的法治环境和氛围。现就2020年法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

1．加强基层社会治理。9个社区全面启动“枫桥经验”实践，以基层党建为统领，形成自治、法治、德治的“三治”基层社会治理体系，打造以“三尺堂”为党建引领基层社会治理创新的“总品牌”，以之为总纲，融入“畅心园”、“蚁工驿站”、“六小居务”等载体，重点突破、以点带面，辐射带动街道辖区基层社会治理有人气、有底气、有地气，力争成为全区社会治理创新的重要“拼图”。继续推广基层治理“三事分流”工作机制，17个小区楼栋实现居民自治、成立“三会自治”、9个环境和物业管理委员会。建成养老服务中心（站）4个、儿童之家5个。2020年，天星桥街道梨树湾社区成功创建“重庆民主法治示范社区”。

2．完善风险管理制度。围绕防范化解重大风险攻坚战，制定《天星桥街道坚决打好防范化解重大风险攻坚战实施方案》，结合“雪亮工程”，积极探索“中心＋网格化＋信息化”综治新模式，建成2个示范、7个普通社区综治中心和2个智能化安防小区，并在全区率先采用门禁系统“人脸识别自动开门”和“虚拟门禁及信息管理系统”，不断提高预测预警预防能力，有效化解重大领域风险隐患，突发应急处置能力明显提升，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，为决胜全面建成小康社会营造安全稳定的社会环境。

3．优化法治营商环境。一是坚持点对点服务，帮助企业共渡难关。扎实开展抓“六稳”促“六保”优化营商环境百日大走访，推动惠企政策落地生效，联系走访企业2498家，收集各类问题1893条，解决问题45件，为69家企业解决了防疫物资紧缺难题，79家企业享受金融、信贷、减税降费政策共计1555万余元。二是探索建成街道公共法律服务企业驿站，着力为辖区企业打造一个“排干扰、解纠纷、促营商、助发展”的便捷—温馨式企业法律服务圈，打通为辖区企业提供法律服务的“最后一公里”，为促进企业健康发展营造良好的法治环境。

4．强化生态环境保护。全面贯彻党的十九大精神，践行习近平生态文明思想，持续巩固中央生态环保督察反馈问题整改，坚决打好“蓝天保卫战”，开展环保主题宣传70余次，发放各类宣传资料3000余份。完成16家企业固定污染源排污许可登记，解决环境污染问题27件。全面落实河长制，开展清水溪巡河132次，处理河长办交办问题4件，完成融汇A区B区外、荔枝桥10号污水直排治理。按照《沙坪坝区环境违法行为有奖举报试行办法》要求，推进公众参与，关注微信公众号“沙坪坝环保”，严厉打击环境违法行为，进一步改善和提升辖区生态环境质量。

（二）完善依法行政制度体系

1．加强规范性文件清理。严格按照《重庆市行政规范性文件管理办法》（重庆市人民政府令第290号）、《重庆市人民政府法制办公室关于清理政府规章和规范性文件的通知》及《沙坪坝区行政规范性文件管理办法》有关规定，定期对街道规范性文件进行全面清理，并及时报送备案审查。

2．完善内部管理制度。完善修订了财务管理、绩效考核、公车管理、办公用品、日用品管理办法等10项制度，基本上实现了对街道各部门、各重大事项、重点领域制度全覆盖、全监管，使各项工作有章可循，保障了权力运行和部门运作的规范性。

3．健全行政性文件查询管理。安排专职人员，对规范性文件进行统一登记、统一编号、统一印发的“三统一”制度，促使规范性文件工作规范化，加强对行政规范性文件的解读，确保行政管理相对人知晓并自觉遵守相关文件，提升文件的可执行性。

4．健全行政执法监督检查制度。严格按照上级部门有关规定，全面梳理各行政处罚事项，健全行政执法评议考核制度、过错责任追究制度、案卷评查等行政执法监督检查制度，实现权责统一。

（三）强化行政决策科学化民主化法治化

1．健全行政决策机制。严格遵循科学、民主、依法决策的基本原则，不断完善议事规则和重大行政决策听证、合法性审查、集体研究决策等制度，有效提高依法决策的质量和水平。完善《天星桥街道党工委会议制度》、《天星桥街道行政办公会议制度》等，明确班子会议的议事范围、议事程序，对事关街道发展大局的城市管理、经济建设和社会发展等系列问题进行风险评估和集体讨论，形成集体决定。全年共召开行政办公会13次、党工委会议17次，集体讨论决定议题355项，确保重大行政决策的科学性、合理性和可行性。

2．定期听取人大建议。邀请人大列席行政办公会、街道重点工作推进会等，主动听取代表意见和建议。2020年天星桥街道人大代表小组提出建议37条，政府重点督办建议5条，现场办理3条。

3．扩大行政决策的民主性。采取公示、听证等制度，让人民群众参与决策过程，充分表达决策意愿，坚持问政于民、问需于民、问计于民，不断拓宽社情民意反映渠道，全年共上报社情民意34件次。

4．加强重大行政决策合法性审查。2020年，法律顾问为街道政策制定、行政事务、聘用人员、专项工作等提供了具体的法律专业意见，对各科室（所、中心）、社区39个项目合同进行了合法性审查，帮助维护了街道合法权益。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1．规范执法主体管理。根据《重庆市行政执法人员管理办法》的规定，组织开展行政执法人员资格培训，认真梳理执法人员证件有效期时间和需新办证人员。街道现有执法人员2人，临聘执法人员50名，严格遵守持证上岗制度和资格管理制度。推行法定职责权限分解，明确部门负责人及工作人员的责任，坚决杜绝不具备执法资格的个人从事行政执法工作，做到有法可依，依法执法。

2．严格规范执法程序。规范执法流程，重点围绕行政处罚、行政检查等执法行为，对执法具体环节和有关程序作出具体规定，不断严密执法程序，强化执法指引，规范执法行为。街道规建办、应急办、民政办等部门全年共开展行政执法969件，最大限度确保依法依规文明执法，确保公民、法人和其他组织的合法权益。

3．狠抓队伍作风建设。为了确保执法人员文明执法，公正执法，街道十分注重法治理念教育和思想作风纪律教育。一是以每月例会、节前教育、自学及法律顾问团培训的方式，广泛深入开展社会主义法治理念学习；二是在广泛思想发动、坚持学习的基础上，认真开展思想作风教育整顿活动，主要从学习、纪律、作风、效率四个方面开展检查，提高执法人员思想政治素质和职业道德水平。

4．强化执法监督管理。针对执法中出现的一些问题，我们一方面强化监督手段，另一方面不断创新执法模式来规范执法行为，按照“谁执法、谁负责”“谁分管，谁负责”的原则，细化执法责任和责任追究制度。

（五）强化对行政权力的制约和监督

1．自觉接受人大、司法等监督。一是邀请人大代表列席行政办公会、重点工作推进会、年度考核会等，自觉接受人大依法监督，积极配合做好人大代表的视察和调研工作，主动听取代表意见和建议，针对代表提出的建议全部办理落实，并取得了代表的认可，满意度达100％。二是自觉履行法院生效判决，落实司法建议，对2016年以来街道行政案件和民商事案件履行人民法院生效判决裁定情况进行全面清理。

2．加强行政监督和审计监督。街道完成查验10个社区服务群众项目实施情况，审查房屋征收等项目中涉及群众经费的审批情况，公示146名社区工作人员享受惠民政策等情况，审核3682户4559人次领取低保情况，检查残疾人、涉军人员等各项补助经费1424人次，未发现违反规定及侵占群众利益的问题。

3．落实党风廉政建设责任制。把纪律和规矩挺在前面，坚决杜绝乱发津补贴、“四风”问题等现象，全面从严治党，形成科学纠错问责机制。

4．扎实推进政务公开。街道完善了政府新闻发言人、信息发布审核等制度，明确由街道宣传委员担任新闻发言人，宣传干事担任联络员，严格落实“三审三校”要求，逐步规范街道和社区新闻发布内容和公开程序，对重点工程项目、民生资金发放、保险待遇领取等涉及群众切身利益的事项，通过“社区新闻发布会”、党务政务公开栏、互联网等途径做到了主动公开，增强街道工作的透明度和开放度。全年共面向社会主动公开信息1100余条。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

1．建设完备的法律服务体系。一是完成街道法律服务工作站规范化建设并顺利验收合格。充分发挥法律服务、法律援助在扶贫困、暖民心、保民生中的重要作用，做好残疾人、老年人、妇女、儿童等弱势群体的法律援助工作。切实解决困难群众最关心、最直接、最现实的诉求。2020年共接待法律援助咨询人员2200余人次。二是在全市率先成立首个面向企业和经济实体的公共法律服务企业驿站。进一步加强了企业法律保障，降低了企业法律风险，为辖区民营经济健康发展营造了良好的法治环境。

2．强化信访突出问题专项治理。一是积极落实战时工作机制要求，确保辖区社会大局总体稳定。严格按照“一人一策，一专班”和“三到位一依法”要求，做好辖区38名涉稳重点人员服务管理，对长期进京上访人员，安排专人进行24小时稳控，未造成重点、敏感期间信访稳定影响。二是畅通信访渠道。共接收国家信访局、市区信访办转办件53件，回复“领导留言板”网友留言5件，“清仓见底”信访问题交办16件，录入网上信访代理94件。三是认真开展党政领导干部公开接访、约访下访工作。街道主要领导共录入干部接访下访系统96件。四是持续开展“3＋N”信访突出问题专项治理。全面开展涉众型经济案件、物业纠纷、城市建设牵涉的矛盾等突出问题分析研判化解，重点化解长利综合市场撤场、物管公司员工猝死和H连接道建设施工问题。

3．持续开展人民调解工作。充分发挥基层司法所维护社会稳定“第一道防线”的作用，依托街道、社区两级调委会组织网络，建立1个街道人民调解室、9个社区法律工作室及1个派出所调解室，落实矛盾纠纷排查调处，把为群众调处矛盾纠纷、排忧解难结合起来，提高矛盾化解率，及时从源头上消除对群众安全感的影响。加强人民调解、行政调解、司法调解协调联动，通过多种方式有机衔接的纠纷解决机制，依法、有效、快速化解各类社会矛盾纠纷112件。

（七）全面提高政府人员法治思维和依法行政能力

1．提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力。把法治学习纳入党工委中心组学习内容，通过学习、培训，进一步培养领导干部法治思维，提升法治意识，并在法治思维引领下运用法治方式开展工作，如开展街道党工委中心组学习（扩大会）暨民法典专题讲座等，让领导干部坚持做尊法学法守法用法的模范。。

2．加强法治专业队伍建设。定期组织机关工作人员、社区干部及执法人员开展法律知识培训讲座，每年按期参加法治理论考试，参加法院庭审旁听等，不断提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。

（八）全面落实法治政府建设组织领导

1．加强组织领导。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，充分认识法治建设的重要性，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持和完善党工委统一领导、人大监督、政府实施、各科室配合、全社会共同参与的领导和工作机制，制定2020年法治政府建设工作计划，明确依法行政工作职责，强化考核评价和督促检查，严肃党内组织生活，坚定理想信念宗旨，全面推进基层法治政府建设。今年来，党工委开展中心组理论学习12次，组织召开节前教育会6次，“以案四说”警示教育11次，通报中央、市、区违反中央八项规定精神典型案例65起；开办“新时代党支部书记党务能力提升培训班”，邀请区党委老师讲授坚定革命理想信念党课。

2．强化责任监督。把法治建设成效作为领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系，对特权思想严重、法治观念淡薄的干部进行批评教育，严格监督考核；纪检、组织、政法、信访等“多口”审查社区党委书记拟任人选，按月考核社区干部的“德能勤绩廉”并定期末位淘汰，从能力、学历、性格、年龄等方面统筹优化各社区干部搭配，杜绝“小团体”等不良风气。

3．深化普法教育。一是以“社区讲师团”、“公益律师”、“普法志愿者”为宣传主力，通过集中宣传、“以案释法”等多种形式，深入辖区广场、居民楼栋、人口密集区及重点场所积极开展法治宣传，不断打造尊法、信法、守法、用法的法治环境，全年共开展各类普法讲座和宣传活动120次，发放宣传资料40000余份，各类宣传品8000余份。特别是今年《中华人民共和国民法典》颁布，邀请市委党校教授开展了专题《民法典》讲座进机关、组织普法志愿者开展“《民法典》宣讲进院坝、进企业”、“开学第一课——法治讲堂进校园”等普法宣传活动，并在重庆法制报、华龙网等市级媒体报道。二是举办“拥抱新时代 践行新思想 实现新作为”、“不忘初心、牢记使命”志愿者服务活动广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，坚持以文养德，提高老百姓道德素养，打造积极向上的社会文化氛围。全年，街道组织线上线下演出活动、讲座展览、培训等活动共计68场，受惠人数达到10000余人。三是在辖区内大力发挥社区教育骨干力量作用，其中《欢乐健身队》被评为沙坪坝区学习型团队，蒋玲均被评为重庆市百姓学习之星，《三尺堂》被评为重庆市终身学习活动品牌，王军被评为全国百姓学习之星，《再就业服务超市》被评为全国终身学习品牌项目。

二、存在问题

天星桥街道在法治政府建设方面取得了一定的成效，但也存在一些问题。一是自治、法治、德治相结合社会治理模式还需进一步健全和完善；二是执法队伍综合素质有待提高，“谁执法谁普法”主动性不够；三是法治宣传教育入脑入心不够，还需进一步加强。

三、下一步工作计划

2022年，天星桥街道法治政府建设将继续以党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平法治思想，立足新时代，全面推进普法依法治理工作，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，努力营造办事依法、遇事找法、处理问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围，为辖区社会经济发展提供良好的法治环境。一是加强和创新社会治理。积极创新基层社会治理理念和模式，推进自治、法治、德治建设，不断探索基层社会治理的有效路径。二是强化对行政权力的制约和监督。进一步健全行政监督制度、责任追究和奖励机制，加强行政执法评议考核，严格落实各项监督管理工作，确保办事处各项工作符合依法行政的要求。三提高工作人员法治思维。加强对工作人员的法治教育培训，定期举办领导干部法治专题培训会，落实学法制度，发挥其在法治建设工作的重要作用。四是坚持严格规范公正文明执法。继续强化执法监督力度，严格执行重大执法决定的评估机制及审核制度，继续做好执法人员综合法律知识网络培训，严格实行执法人员持证上岗和资格考核、管理工作。五是持续开展法治宣传教育活动。广泛开展形式多样的法治宣传教育活动，不断增长干部职工的法律法规知识，增强依法行政意识，提高依法行政能力；在辖区范围内着力营造良好的法治宣传教育的氛围，提高居民群众的法律意识，培育良好的依法行政社会环境。