一、基本情况

2019年,区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神和关于法治政府建设的重要指示精神以及关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述,按照区委、区政府工作部署,紧紧围绕《重庆市沙坪坝区法治政府建设实施意见(2016-2020年)》、《2019年沙坪坝区法治政府建设工作要点》要求,突出法治政府建设的重点领域和关键环节,以强化安全监管为主题,以打好防范化解重大风险攻坚战为抓手,以大排查大整治大执法为主线,认真履行推进本部门法治政府建设主体职责,有力推动依法行政工作落地落实,有效确保了全区安全生产形势的持续稳定向好,为促进全区经济社会健康发展提供了坚强的安全保障。截至12月底,全区共发生一般生产安全事故34起,死亡35人,与去年同期相比略有下降,占全年控制指标的87%,未发生较大以上生产安全事故和自然灾害亡人事件,已连续6年没有发生较大事故,连续16年没有发生重特大事故。

二、主要做法

(一)深化改革,全力推进法治政府建设。一是深入推进机构改革。成立区应急管理局,明确“应急管理、安全生产、防灾减灾救灾”十八项主要职责,并完成相关职能职责的划转和工作移交。调整区安委会,成立区减灾委和区自然灾害应急总指挥部以及森林防灭火、防汛抗旱、抗震救灾和地质灾害防治救援、气象灾害防御等4个专项指挥部,有效推进解决安全生产监管、自然灾害防治、突发事件应对等原有职能体系不完全符合优化协同高效要求的关键问题。二是构建应急管理体系。坚持“边应急、边改革”工作思路,立足“大应急、全灾种、综合性”应急管理发展方向,以控大事故、防大灾害为核心目标,按照目标导向、问题导向,切合我区实际,深化体制机制改革,建立完善行政管理、组织指挥、应急力量、制度保障“四大体系”,初步探索形成我区新时代应急工作新格局。三是深化行政审批改革。进一步规范行政许可审批工作流程、工作制度、管理办法,推动应急管理系统落实好“放管服”各项举措,严格安全准入,精简审批程序,提升办事效率,创造良好的营商环境。全面梳理和完成公共服务事项4项、行政权力164项网上信息配置,编制服务指南等文书96份,对全部20项行政许可全部实行了网上办和一次办,并将行政许可平均办理时间从法定45个工作日缩短为10工作日,压缩比例达78%。

(二)建章立制,明确落实安全责任。一是印发《2019年全区安全生产与自然灾害防治工作要点》、《重庆市沙坪坝区自然灾害应急总指挥部成员单位工作职责及专项指挥部工作规则》等文件,及时明确各相关部门和单位在安全生产与自然灾害防治工作上的职责分工与工作任务。二是在去年出台《重庆市沙坪坝区党政领导干部安全生产责任制实施细则》的基础上,印发实施《重庆市沙坪坝区安全生产督办、通报批评和约谈实施办法(试行)》、《沙坪坝区安全生产与自然灾害防治工作考核办法(暂行)》等文件,进一步完善考核考察和责任追究等措施。三是分解下达年度目标任务,与47个行业部门和镇街分别签订年度安全生产、森林防火和防汛抗旱目标责任书,逐一明确年度任务,层层落实安全责任。四是针对我区在群租房安全和治安管理等方面存在的突出问题,制订实施《沙坪坝区群租房安全和治安专项治理工作方案》,明确相关部门和镇街监管职责,联合开展集中治理,并向区人大、市安委办积极建议,尽快健全完善我市统一的群租房安全和治安管理相关法规。

(三)严格要求,不断提升行政执法水平

1.加强依法行政组织领导。发挥局党组在推进法治政府建设中的领导作用,建立行政执法工作一把手负总责、分管领导分工负责、科室负责人具体负责的责任体系,把依法行政工作纳入重要议事日程,将依法行政各项工作落实到每个科室、每个岗位。局领导带头严格执行定期学法、行政机关负责人依法出庭应诉、重大行政决策法定程序等制度,要求全局牢固树立制度意识、程序意识、规矩意识,认真落实政务公开、规范性文件、法治审核等方面的规定要求,主动学习制度、执行制度、维护制度,推动依法行政工作走上制度化、规范化的轨道。

2.强化执法能力建设。一是加强业务培训。严格执行行政执法人员岗前培训和持证上岗制度,将业务学习培训纳入年度监管工作要点,配套制定执法教育培训计划,扎实开展应急干部业务培训,全年共组织参加全市监管人员执法资格培训9期,新训、复训并通过考核合格持证的干部 46 人,确保全区应急干部执法持证率100%。针对机构改革后,各镇街、管委会和相关部门应急管理干部调整、变动较大的情况,组织开展了基层应急管理业务培训2期,培训基层应急干部234人次。二是健全考核机制。建立健全监管执法人员考核机制,强化考核评价,提高自律约束,增强责任感,倒逼执法人员规范执法行为,促进严格执法、公正执法、文明执法。三是发挥专家作用。安全监管工作点多面广、情况复杂,我局充分发挥专家的技术支撑和业务指导作用,建立“专家查隐患、企业抓落实、执法促整改”的工作机制,通过专家服务,借助专家慧眼,解剖诊断,对企业进行安全体检,切实帮助企业解决安全问题。同时,充分利用法律顾问制度,在重大行政决策、重要行政行为等涉法事务上,征求法律顾问和司法部门的专业意见,有效降低法律风险。

3.编制执行年度监督检查计划。制定《沙坪坝区应急管理局2019年度安全生产监督检查计划》,并报区政府审批和市级主管部门备案后,每月按计划有序实施。同时及时指导督促全区各行业主管部门和镇街、管委会,制定其年度安全生产监管执法工作计划分别报区政府或镇政府(街道办事处)审批后,统一报送我局备案。

4.严格规范开展执法工作。一是严格规范行政执法委托事项。按照《行政处罚法》及安全生产相关法律法规的规定,与各镇街签订了安全生产行政执法委托协议书,并指导规范其执法程序和行为。二是严格规范事故查处。按照事故调查“四不放过”原则,开展“一案双查、三责同追”,严格按照规定,公开调查结果。1-12月,共调查处理生产安全责任事故12起、调查道路交通事故22起,事故处罚300.35万元,移送司法机关2人。全面提高企业违法成本,坚决执行诚信管理有关规定,录入“信用沙坪坝”企业信息7条,对12家发生生产安全事故企业统一录入“企业信用信息系统”。三是严格执行行政执法“双随机、一公开”、执法全过程记录、案件审查、案件集体讨论等制度,规范监管执法行为,提高监管效率,有效破解执法不严、执法不公、执法行为不文明问题。1-12月,我局共检查企业354家次,发现问题隐患1782条,下达责令整改通知书264份,行政处罚721.3万元,刑事处罚2人,执法强度、发现问题和行政处罚的力度均在全市排名前列。

5.有效化解矛盾纠纷。一是坚持严格公正规范文明执法与热情服务两手抓,着力减少矛盾产生。组织全局认真学习“枫桥经验”内容内涵,牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,以学促用,在工作实践中贯彻好群众路线。安全生产,重于泰山,监管必须严字当头,但在严格的同时,也要做好服务,不能搞“一罚了之”,我局采取安全问题一次告知、安全隐患跟踪整改、安全管理标准化指导等方式方法,切实帮助企业提高本质安全水平。二是依法开展应诉复议工作。全年行政诉讼案件1宗,严格依法办理并胜诉,无被复议案件。三是认真办理信访事项。通过强化分析研判、及时分类处理、加大督办力度、严格复查复核等方式,依法有效化解矛盾纠纷。全年未引发群体性事件或者集体上访事件。

(四)强化监督,有力促进依法行政。一是加强执法监督指导。将执法工作纳入安全生产综合督查的重要内容,督促工作落实,联合区委督查室、区政府督查室及相关部门先后4次组成综合督查组,出动督查人员98人次,对全区相关部门和单位的执法工作开展督查,对执法“零处罚”、不规范、不逗硬等情况全区通报,并将督查结果纳入安全生产年度考核,严格兑现奖惩。二是主动接受区人大、区政协监督。积极配合区人大、区政协开展调研、视察、座谈,全面真实的向区人大常委会主任会议报告我区关于企业落实安全生产主体责任制情况,协调配合区人大调研老旧居住小区和高层建筑消防安全隐患整治工作,积极主动接受区政协对我局安全生产工作开展民主评议,认真办理人大代表建议5件、政协提案1件,虚心接受监督指导,及时采纳合理意见建议,切实加强和改进工作,获得区人大、区政协的充分肯定。三是加强政府信息公开。在政府门户网站对行政许可和行政处罚信息“双公示”,并在政策解读、法律法规标准、重要工作动态、重点领域情况等方面主动发布信息,自觉接受社会监督。全年在门户网站主动发布应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等各类信息539条,受理政府信息公开申请1件。

(五)积极宣传,努力营造社会知法守法氛围。一是广泛开展法制宣传。制定宣传工作计划,推动安全生产、防灾减灾宣传进校园、进机关、进企业、进社区、进农村、进家庭和进公共场所的“七进”活动;多样化开展主题宣传,及时抓好全国“安全生产月”、《安全生产法》宣传周、“5.12”防灾减灾日、“11.9”消防日、“12.2”交通安全日等宣传活动,共组织现场宣传6场,推送宣传1380次,发放宣传资料8万余份。二是主动为企业安全服好务,免费组织开展工贸企业主要负责人和安全管理人员安全培训19期,培训企业980家2072人次。三是积极开展“五长谈安全”活动,分别邀请区长、局长、镇长、村委会主任、厂长,围绕保安全迎大庆接受专访,制作了 6期专访节目在沙区新闻节目中播出并同步刊登在沙坪坝报上。

三、法治政府建设任务完成情况

《2019年法治政府建设任务》中涉及我局牵头的共有3项,具体情况如下:

1.第25项“全方位强化安全生产工作”。

完成情况:牢固树立安全发展理念,坚持把工作“做在前面、做在平时、做在基层”,坚持打好防范化解重大风险攻坚战,坚持抓好大排查大整治大执法和专项整治,坚决打赢70周年国庆安保维稳攻坚战,圆满完成市政府下达的各项目标任务,全区安全生产形势持续平稳向好。

2.第103项“加强群体性、突发性事件预警监测,建立群体性、突发性事件信息资源共享机制,构建综合性、专业性相结合的信息采集网”。

完成情况:以区安委会、区减灾委名义印发《关于进一步加强应急系统突发事件和灾害信息报送工作的通知》,健全完善突发事件和灾险情信息获取制度,强化与公安、卫生、消防等部门信息联动,拓宽事故灾害信息获取渠道。

3.第105项“依法加强对影响或危害安全生产等方面重点问题的治理”。

完成情况:(1)扎实开展安全生产大排查大整治大执法行动,坚持每月汇总分析、每季度督查通报,有效推动工作落实。(2)根据我区实际情况,结合事故分析研判,持续开展了以道路交通、建筑施工、消防和环境安全“3+1”为重点的专项整治,并结合季节气候特点,适时组织开展其他行业领域专项整治,均取得了较好实效。(3)有序推进548栋高层建筑消防安全隐患整治,目前已完成整治274栋,进场施工258栋,进入招投标程序16栋;按计划完成全区58公里农村道路防护栏安装;全区70家养老机构排查发现的451个安全隐患、32件道路交通安全隐患、2件消防挂牌隐患、16座桥梁安全隐患已完成整治销号。

四、存在问题

1.部门和镇街在落实依法行政责任和企业在落实安全生产主体责任上还不到位。一些党政领导干部对自身肩负的安全监管法定职责理解不深刻,认识不到位,思想不重视,在发展任务重、业务工作多的情况下,仍然存在重发展轻安全、检查排查不深入、隐患整改不及时、执法处罚不严格等问题。部分企业特别是小微企业,在经济转型升级压力大、自身生产经营质效低的情况下,放松安全管理,不重视安全教育、培训、投入和技改,不认真排查及时整改隐患,以致安全生产事故时有发生。

2.监管执法水平还有待提高。一是监管人员执法素质不高。有的部门和镇街对安监人员调整快、调动频,影响了执法队伍的稳定和专业能力提升。有的安监人员缺乏学习法律法规的自觉性和主动性,不善于总结执法工作经验教训,执法水平长期在低位徘徊。二是检查执法不规范。不少部门和镇街都存在未按要求制定检查方案,执法文书使用不规范、填写不完整,对查出的问题和隐患未按期复查,执法处罚引用法律法规条款不当等问题。三是执法检查不严格。有些部门和镇街在检查中发现问题少,执法效果差,存在怕执法、软执法现象,不愿和不敢以铁的手腕、铁的面孔执法处罚,甚至存在“零处罚”的情况。

3.人民群众的安全意识和法制观念还有待增强。部分企业特别是建筑施工、道路交通和工贸企业中有的从业人员安全意识较差,法制观念淡薄,不按标准规范操作,不按规定佩戴安全防护用品,违规规章作业,以致酿成伤亡事故,既是受害者,又是肇事者。一些居民群众在驾驶私家车、横穿公路、娱乐旅游和用电用水用气等日常活动中,或缺少安全知识,或不遵守安全法规,或不掌握应急自救技能,导致事故发生。

五、下步工作计划

我局将在区委、区政府的坚强领导下,区委依法治区办的指导下,继续推进法治政府建设,以法治政府建设促进应急管理工作,全面打造“法治应急管理”的良好形象,努力推动我局法治政府建设工作再上新台阶。

(一)进一步提高政治站位,推动法治政府建设。深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话和向国家综合性消防救援队伍致训词精神,贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述,始终把党和人民放在心中最高位置,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,切实把以人民为中心的发展思想贯穿于法治政府建设各项工作中,以更坚定的信心、更有力的措施把应急管理法治政府建设推向深入。

(二)进一步落实监管责任,实施全面安全监管。要求各部门、各单位严格落实《重庆市沙坪坝区党政领导干部安全生产责任制实施细则》,切实把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“三个必须”和属地管理责任真正落到实处。我局将认真履行全区安全生产综合监管和自然灾害综合协调职责,强化指导协调、监督检查和督查考核,推动各部门、各单位监管责任落实到位。

(三)进一步强化监督指导,推动严格监管执法。全区持续深入开展大排查大整治大执法工作,对排查检查中发现的各种违法违规行为,依法从重处罚。我局将继续坚持大排查大整治大执法月统计、月分析和定期通报制度,督促行业部门和镇街严格监管、从严执法。同时,完善法制审查和法律顾问制度,强化案件监督。健全并落实“双随机、一公开”、执法信息公示等制度,及时受理、查处举报投诉问题,严格落实安全生产举报奖励制度,强化社会监督。

(四)进一步加强队伍建设,强化行政执法力量。建立健全行政执法人员常态化培训制度,不断提升行政执法人员法治意识和能力水平。加强执法力量建设,配齐配强专业执法人员,争取加大资金投入,不断夯实执法基础。坚持领导带头学法执法,不断提升培训质量;加强执法队伍政治建设,努力锻造一支“特别讲政治、特别讲纪律、特别讲科学、特别讲认真、特别讲精神”的过硬执法队伍。

(五)进一步加强宣传教育,提升群众安全法制素质。持续深入开展安全宣传教育“五进”、“安全生产月”、“11.9”消防日等宣传活动,继续做好《安全生产法》、《重庆市安全生产条例》、《安全生产领域举报奖励办法》等相关法律法规和政策的宣传工作。