沙坪坝区卫生健康委员会

关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年，在区委、区政府的坚强领导下，沙坪坝卫生健康委员会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《2022年沙坪坝区法治政府建设工作要点》《沙坪坝区各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人述法清单》（沙委法〔2022〕9号）》要求，深入推进法治政府建设工作，不断提高依法决策、依法行政水平，法治政府建设工作取得了明显成效。现将有关情况汇报如下。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）提高政治站位，知责于心

党政主要负责人切实担负起推进法治建设第一责任人职责，带头深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕全国法治政府建设示范区创建工作，努力推动提升卫生健康系统法治建设水平。对法治建设坚持做到部署重要工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要任务。带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，为推动全区卫生健康事业发展提供有力法治保障。

（二）加强制度保障，担责于身

将法治建设工作纳入《2022年沙坪坝区卫生健康工作要点》，与全区卫生健康重点工作一体推进。将《民法典》《医师法》等卫生健康领域重点法律法规以及《重庆市党纪政务处分决定执行工作办法》等党内法规列为党委会理论学习内容。将法治建设重要工作纳入党委会讨论议题。落实法律顾问、公职律师制度，培育公职律师4人，在行政规范性文件、党委文件制定，重大行政决策、合同签订、行政执法等事务中充分咨询律师意见，提升依法行政效能。落实行政执法责任制、“谁执法谁普法”普法责任制。

（三）细化工作措施，履责于行

督促领导班子其他成员和基层单位主要负责人依法行政。组织开展卫生健康系统法治学习培训，严格要求全系统在法律框架下处理各类问题矛盾。自觉维护司法权威，严格落实行政负责人出庭应诉制度，尊重并执行法院生效判决。坚持法治素养和法治能力用人导向，推进法制科室和人才队伍建设，全面推动卫生健康系统治理法治化。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，法治政府建设工作推进有效

1.凝聚思想共识。进一步推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。健全领导干部学法用法机制，建立法治人才专业能力提升长效机制，强化各级法治机构和队伍建设，全面提升依法行政能力。制定学习计划，将习近平法治思想、《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2020—2025）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025）》纳入领导干部学习，结合中心组理论学习、法治培训、主题党日活动等深入学习贯彻习近平法治思想，领导带头学，系统干部认真学，切实用于武装头脑、指导实践、推动工作。全年组织卫生健康系统党组织书记、骨干党员集中开展党建培训两期，专题学习习近平法治思想，树牢依法行政观念；依托行政执法证培训、新任领导干部法治理论考试、卫生监督平台培训等，积极组织卫健系统领导干部接受法治理论培训，提升法治思维和依法行政能力；按照统一工作安排，落实整改主体责任，抓紧抓实中央督察反馈意见整改落实，积极开展法治政府建设示范区创建工作，圆满完成我委各项创建工作，助力我区获评国家法治政府示范区。

（二）深化“放管服”改革，营商环境法治保障有力

2.健全政府守信践诺机制。坚决兑现承诺企业和群众的事项。将66项审批事项的法定总时限由1363日压减至137日，压缩率90%，45个事项立等可取。减环节、减材料、减成本，线上“一网通办”，线下提供政务套餐服务，让医疗机构、医护人员和公共场所经营者办事更高效、体验更愉快，营造一流的市场准入环境。全年办理行政许可4937件。

3.加强部门协同配合。加强社会信用体系建设，营造公平有序的市场环境。在“渝快办”系统后台完成关联身份证、营业执照等电子证照信息的首批20余项卫生健康政务服务事项配置，为同一主体跨部门一键申办多项政务服务打好基础。在政府门户网、重庆市网上办事大厅及国家卫生健康委官网等主动公开行政许可信息。

4.加强市场监管。探索指导、劝告、提醒等柔性执法新模式，提升卫生健康执法温度，用心用情惠民生。推动告知承诺监督下沉，树立“在执法中服务、在服务中执法”的理念，积极搭建沟通平台，畅通企业诉求渠道，建立公共场所新办证单位台账，定期上门开展现场“保姆式”指导、审查，采取监督员上门审查、片区协管定时网格化走访的工作方式，提高监管效率，进一步优化营商环境。

5.提升服务质效。在落实好政务服务“好差评”制度的基础上，配合区纪委驻区政务服务中心纪检组开展“沙磁二为码”试点，实现“互联网+政务服务”的双重在线监督。提供线下指导、线上答疑、非工作时段延时、非工作日预约上门、证件快递送达等特色便民服务。对高频政务服务事项，进行问答式梳理，打造政务服务智能客服常见问题答疑知识库。

（三）健全依法行政制度体系，高质量发展支撑有基

6.加强行政规范性文件制定和备案管理。规范法制审查和备案程序，2022年清理审查已备案规范性文件3件，新制定政府规范性文件1件，均按程序进行了法制审核备案。

（四）健全重大决策制度机制，重大行政决策有信

7.严格落实决策程序。全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。

8.完善决策运行机制。制定并落实我委党委会议事制度、主任办公会议事制度、“三重一大”事项决策制度，重大行政决策集体讨论，设立医疗卫生行业专家库，重大决策听取专家意见，决策信息及时向社会公示。落实法律顾问制度，在重大合同、重大行政执法等事务中征询律师意见。全年共召开党委会23次、审议议题333个、召开行政办公会10次，研讨议题25个。

（五）完善执法体制机制，卫生健康行政执法有章

9.深化行政执法体制改革。委托区卫生健康综合行政执法支队开展行政执法工作，并公示委托协议。通过23个协管单位的67名专兼职协管员构筑协管网底，卫生监督网络覆盖城乡，全年巡查3984户次，上报异常线索5户次。在全区推进卫生健康监督体系建设，试点开展规范化协管机构建设，加强协管机构规范化管理，力争“以点代面”，全面提升协管员服务能力。

10.加强行政执法规范化建设。完善行政执法制度，严格落实重大行政处罚案件领导班子集体讨论制度、行政执法稽查制度、行政执法过错责任追究制度、行政处罚案件档案管理制度等。继续推行行政执法“三项制度”，全年开展重大执法决定法制审核190件，收集全过程执法视频2117个，公示各类执法数据3826条。组织开展执法培训，培训内容涉及重庆市卫生健康执法监管服务平台、医疗机构依法执业、职业卫生执法等，切实提高卫生监督员依法执法能力。加强行政执法案卷评查，全年评查案卷170件，获评市卫生健康行政处罚优秀案例1例、区司法局行政处罚优秀案卷1例。1人获得重庆市卫生健康“执法办案能手”；在首届川渝卫生健康综合行政执法技能竞赛活动中获得个人三等奖、优胜奖。

11.改进行政执法方式。推行柔性执法，落实涉企包容审慎监管理念，对于违法行为轻微、主观恶意不大的违法行为采取说服教育、劝导示范等说理式执法方式，引导行政管理相对人自觉守法；推行三级约谈机制，约谈不良执业单位负责人，帮助其分析原因、提高认识、落实整改措施。通过“智慧卫监”平台，充分发挥其在数据共享、动态监测、整理归档方面的优势，进一步提升执法效率；建立信用信息“应归尽归”“应查必查”“应记必记”机制，全年累计归集公示行政监督信息9667条，推进行业社会信用监管。

12.加大卫生健康执法力度。一是抓好监督检查，2022年，全年监督检查4384户次，年度监督覆盖率98.96%。案件查处280件，处罚金额77万元。抓好随机抽查，完成“双随机一公开”监督抽查227户，任务完结率100%。二是抓好专项执法，针对群众关注度高、民生影响力大的热点问题，组织开展医疗机构依法执业、预防接种等“卫监蓝盾”10个专项行动，严惩危害群众健康的违法行为。三是持续开展“你点名我监督”交叉执法，全年开展医疗美容机构、公共场所等异地交叉执法检查8家，取得良好的社会效果。全年共办理行政处罚280件，罚没款70余万元。

13.强化防疫监管。严格按照国家联防联控机制要求动态调整全区疫情防控政策，指导各部门、镇街、单位做好疫情防控工作。加大疫情防控政策宣传力度，配合区防控办、区疫情防控督导督查组开展督查，对发现的层层加码问题进行清单化管理，落实责任人及整改期限，同时定期开展“回头看”确保整改落实到位。扎实做好疫情防控培训及指导，开展各类培训24次，覆盖5万余人次，重点场所防控指导158次，重大活动保障37次。

14.强化行政执法监督。一是强化内部稽查。以季度稽查和专项稽查工作为抓手，每季度开展全覆盖稽查工作，形成《季度稽查报告》予以通报，通过督导，提升行政执法效能。创新性开展公职律师和法制稽查科人员《大案要案稽查提前介入制度》。二是强化外部监督。健全投诉举报制度，24小时畅通举报电话；邀请13名社会监督员参加行风座谈会，参与现场监督执法，切实保障群众的知情权，落实行政处罚、行政执法公开制度，不断提升行政执法公众参与度。近年来，群众对卫生健康工作的满意度逐步提高，2022年达98%。

（六）强化制约和监督，卫生健康行政权力运行有序

15.加大政务公开力度。全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，将法定主动公开内容全部公开。常态化推进基层政务公开和重点领域信息公开，推进公共企事业单位信息公开。认真办理政府信息公开申请，依法保障人民群众合理信息需求。2022年公开各类政府信息5217条，办理依申请政府信息公开申请1件。

（七）依法妥善化解社会矛盾纠纷，卫生健康治理有效

16.加强行政复议和行政应诉工作。一是事前防范，提高法律顾问、公职律师参与度，前置行政行为法制审核；强化法治培训，提升卫健系统人员依法行政能力。二是事后强化，综合分析行政诉讼与复议中的具体行政行为，对共性问题强化稽查整改。三是履行出庭应诉职责，办理行政复议答辩、行政诉讼应诉共计12件，已审结11件，未有败诉，行政机关负责人出庭应诉率100%。

17.多元化解社会矛盾纠纷。一是妥善处置各类信访。建立信访接待制度，完善办理流程，做好12345政务服务热线工作，全年及时办复逾1600件群众来信来访咨询事项。二是加强医疗纠纷行政调解。扎实做好“三调解一保险”，二级以上委属单位均成立医患纠纷处置办公室，建立医疗机构投诉管理制度，公立医疗机构医责险参保率100%。强化跟踪督办，将医疗纠纷投诉处理情况纳入考核，落实信息报告与处置。全年共办理医疗投诉206例，涉及32家医疗机构、19个类别科室，群众满意率95.44%。

（八）积极开展普法宣传，社会卫生健康法治水平有升

18.多形式开展法治宣传。一是开展职业卫生、饮用水卫生等主题宣讲44次、咨询活动31次、警示教育21次，印发宣传资料1.1万份，“二维码”答题宣传受众1.31万人。二是开展“五进宣传”活动，对各镇街的校医、保健医生、生活饮用水从业人员等培训46次，对18个镇街近1023家重点工业企业的主要负责人和职业卫生管理人员近1800人集中进行了线上培训。三是以案释法，梳理典型案例，利用对外培训宣讲例案。四是重点普法，对受到行政处罚的单位及执业行为扣分3-6分的高危医疗单位，诫勉谈话，组织观看普法视频。

三、2022年推进法治政府建设存在的不足及下一步计划

2022年区卫生健康委在推进法治政府建设方面做了一些工作，但仍然存在一些不足：

一是卫生健康法治建设工作有短板。系统干部法治管理水平参差不齐，法治意识有待加强；执法人员配备、设备投入存在缺口，监督执法队伍需要充实优化，能力建设需要提升加强。

二是执法权下放有困难，医疗卫生、职业健康领域执法专业性较强，对执法人员的专业能力要求高，镇街无相关人财物的保障，承接意愿比较低。

2023年区卫生健康委将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，切实扛起法治政府建设的政治责任，为沙坪坝加快建设成渝地区双城经济圈主阵地，争当高质量发展、高品质生活、高效能治理示范区，争当创新驱动排头兵、内陆开放领头雁，做出卫生健康法治建设新贡献。

一是巩固法治政府建设成果。依法决策，落实法律顾问和规范性文件审查制度，做好行政复议、行政诉讼应诉工作。开展“八五”普法，做好法治学习培训及行业性法制宣传。

二是强化卫生健康法治建设工作保障。进一步提升全系统法治政府建设工作及依法治区意识，加大卫生健康法治建设工作投入，完善卫生监督体系建设，继续扩充卫生监督执法队伍，加强执法人员培训，配强监督执法设备。

三是强化卫生健康领域监督执法。聚焦卫生健康领域突出问题和薄弱环节，结合日常监管、“双随机、一公开”、专项执法等，加大部门，镇街监管协同，加强监管结果的协同运用，进一步强化行政执法行为监督，提升行政执法能力和监管效果。