12月17日，重庆市政府新闻办举行《加快推进西部陆海新通道“一单制”数字提单应用若干措施》政策例行吹风会。

会上，市政府口岸物流办主任杨琳介绍，作为西部陆海新通道物流和运营组织中心，重庆在加快推进基础设施“硬联通”网络的同时，也在持续深化规则标准的“软联通”。

其中，以数字提单为载体的多式联运“一单制”改革，是重庆破解多式联运制度瓶颈、创新推动制度型开放的重要探索，是重庆建设内陆开放综合枢纽、服务全国开放大局的重要举措。

前期，国务院出台的现代综合交通运输体系发展规划明确提出“推广电子运单”。交通运输部等八部门联合发文进一步要求“拓展多式联运‘一单制’服务功能”。

今年10月，新修订的《中华人民共和国海商法》明确了电子提单的法律地位，为数字化单证应用扫清了国内法律障碍。

12月15日，联合国大会第80届会议审议通过了《可转让货物单证公约》，首次在全球层面创设了适用于多式联运及各类单式运输的“可转让货物单证”制度，为陆海联运单证物权化提供了国际法基础。

重庆是中欧班列重要始发站，公约的构想始于中国重庆和四川企业在中欧贸易中创造性使用跨境铁路运单开展融资的探索和实践。在实践基础上，中方于2019年向贸法会提出制定该领域新国际规则的建议，并共同在重庆启动多边立法进程。六年来，中方与贸法会成员国一道，广泛吸收各国政府、业界和专家学者全程参与，终于推动公约达成并在联大通过。

这项新的国际贸易公约填补了内陆国家跨境贸易运输单证可转让性的法律空白，将极大推动运输单证融资的多元化便利化，促进各国特别是内陆国家的贸易繁荣和经济发展。

在此背景下，根据市委、市政府工作安排，市政府口岸物流办、市委金融办、市大数据发展局、人行重庆市分行近日联合印发了《加快推进西部陆海新通道“一单制”数字提单应用若干措施（试行）》，旨在以制度创新为核心，以数字化为载体，推动通道规模化、标准化应用多式联运“一单制”数字提单，为全国多式联运“一单制”实践提供先行探索。《若干措施》从强化数字提单平台建设管理、完善数字提单标准规范、拓展数字提单综合服务功能、加强数字提单推广应用等4大方面，提出了17条具体措施。

综合来看，《若干措施》具有以下4个方面的特点：

针对传统纸质单据流转效率低、流程繁琐的问题，重庆鼓励市场主体开通分布式数字身份，通过区块链技术去中心化、不可篡改的特性，推动数字提单数据上链存证，实现可信数据共享，现已实现数字提单上链存证超1.2万单。

针对数据安全问题，重庆支持数字提单平台建设主体采取加密、脱敏、隐私计算等技术手段，减少市场主体顾虑，在确保企业商业秘密的前提下，实现数据可用。

针对中小企业融资难问题，重庆创新融资模式，明确支持金融机构将数字提单作为融资授信凭证，实行企业白名单“一次授信、批量放贷”，试点物流链融资模式。

《若干措施》不仅推动完善“一单制”数字提单规范标准，更着力拓展其综合服务功能，数字提单可以是银行见单即付的结算凭证，可以是保险机构“一单保全程”的承保依据，也可以是出口企业快速办理退税的备案单据。

重庆着力推动物流数据开放互联，打通数据链与业务链，致力构建覆盖签发、流转、融资、结算、保险的全链条生态，助力完善通道贸易、物流、金融“三合一”的全链条综合服务体系，帮助企业简化办事流程、降低整体运营成本。

规则的背后是生态，生态的核心是要素集聚。一方面强化人才与主体培育，鼓励培育能够提供“一站式”服务的多式联运经营人，形成签发主力，集聚更多企业参与，进一步扩大应用规模。

另一方面持续推动标准创新，联合国家相关行业协会探索“一单制”制定规则标准，着力健全单证格式、基础数据、业务流程、转换规则、服务要求等方面技术规范，提升标准化水平。同时，积极探索深化国际合作，推进与通道沿线国家的政策沟通、设施联通与规则统一，让“重庆探索”融入国际规则，推动跨境数据合作，建立中新跨境物流数据共享机制，目前已累计共享交换集装箱动态150万箱次。”，开展多层次推广应用。

加大对数字提单的政策引导力度，推动数字提单在实际业务中的规模化、广泛化应用。《若干措施》明确要鼓励多式联运经营人、金融机构等，宣传推介数字提单规则和区块链数字提单平台，提高数字提单的认可度。鼓励和支持货运代理企业、外贸企业、仓储物流企业、金融机构等，在国际贸易中使用数字提单，促进数字提单的应用。