近日，2025年度全市行政复议典型案例评选结果正式揭晓。其中，沙坪坝区办理的“某水泥制品厂不服重庆市某区生态环境局行政处罚行政复议案”（案例附后）榜上有名。

这一典型案例的成功入选，是对沙坪坝区行政复议工作专业化、规范化水平的充分肯定，也彰显了该区在实质性化解行政争议、保护市场主体合法权益、服务法治政府建设方面的扎实成效。

下一步，沙坪坝区将继续深耕行政复议“主渠道”建设，不断提升办案质效，努力让人民群众在每一个复议案件中感受到公平正义，为优化法治化营商环境、推动高质量发展提供更加坚实的法治保障！

某水泥制品厂不服重庆市某区生态环境局行政处罚行政复议案

【关键词】裁量权  合理行政  营商环境  行政复议意见书

【基本案情】2024年11月，重庆市某区生态环境局（以下简称被申请人）在某风景名胜区执法检查中发现，某水泥制品厂（以下简称申请人）的透水砖生产项目在需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收的情况下，已擅自建成并投入生产，违反《建设项目环境保护管理条例》关于环境保护设施“三同时”制度的规定，遂立案调查。申请人承认违法事实，并立即停产、主动实施搬迁。同年，被申请人依法向申请人送达《责令改正违法行为决定书》。2025年2月，被申请人依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款规定，参照《重庆市生态环境行政处罚裁量基准》，对申请人作出罚款人民币35.2万元的行政处罚决定。申请人认为处罚过重，向某区人民政府申请行政复议。

【复议办理】行政复议机构审理认为，本案争议焦点为行政处罚是否遵循“过罚相当”原则。经查，申请人违法行为事实清楚、证据确凿，被申请人适用裁量基准作出处罚，形式上符合规定。但申请人积极配合调查，主动停产搬迁，有效防止污染扩大，属于《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一项规定的“主动消除或者减轻违法行为危害后果”的情形，依法应当从轻或减轻处罚。被申请人未充分考量从轻情节，导致处罚结果与违法行为情节、危害程度及企业及时整改的实际效果不相适应，处罚裁量合理性不足，有违“处罚与教育相结合”原则，亦不利于优化营商环境、保护市场主体健康发展。为此，行政复议机关秉持实质化解行政争议理念，主动制发《行政复议意见书》，指出裁量不当问题，建议被申请人依法合理调整处罚金额。被申请人高度重视，积极落实整改要求，经重新审议，将罚款金额变更为20万元。申请人自愿撤回行政复议申请，行政争议得以实质性化解。

【典型意义】监督纠错是行政复议意见书最直接、最核心的功能。行政复议机关对行政复议办案中发现的问题提出改进意见，发挥了行政复议监督的“后半篇文章”作用。本案中，行政复议机构对行政行为的合法性与合理性进行“双重审查”，强化监督功能，通过制发行政复议意见书，促进行政机关自我纠错，及时纠正不合理的行政行为，助推涉企行政处罚裁量权精准适用。通过个案监督推动行政执法从“形式合法”迈向“实质合理”，提升执法规范化水平，推动行政争议源头化解。同时，在生态环境保护领域有效平衡“执法力度”与“营商温度”，既坚守生态红线、落实“严”的主基调，又坚持依法合理容错，给予主动整改企业发展空间，为统筹高水平保护与高质量发展、营造公平公正可预期的法治化营商环境提供了复议样本。