区委、区政府：

2025年，区城市管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会精神，紧扣《2025年全区法治政府建设工作要点》和超大城市现代化治理目标，以深化“大综合一体化”行政执法改革为抓手，扎实推进法治政府建设各项工作，为城市管理事业高质量发展提供了坚实法治保障。现将有关情况报告如下：

一、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深学细悟习近平法治思想，筑牢法治建设思想根基

1.强化理论武装全覆盖。将习近平法治思想纳入局党委“第一议题”学习、理论学习中心组学习重要内容，全年组织“第一议题”学习55次、理论学习中心组学习等13次，班子成员专题宣讲党的二十届四中全会精神6次，实现全系统党员干部法治教育全覆盖。邀请纪检组全程指导监督局党委会52次，确保法治建设各项部署落地见效。

2.压实法治建设责任链。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治政府建设纳入年度重点工作和绩效考核，全年召开全面从严治党专题会议4次，听取法治建设情况汇报59次。健全主要领导负总责、分管领导具体抓、各科室协同推进的工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的法治建设责任体系。

3.创新法治宣传新模式。依托“12・4”国家宪法日、“3・19”城管宣传日等载体，开展法治宣传活动12场次，发放宣传材料30000余份，解答群众法律咨询130余次。深化“红岩城管进社区”品牌建设，将法治宣传融入执法服务全过程，全年开展“城管进社区”服务120余次，解决社区法治相关问题500余个，群众法治知晓率和认可度显著提升。

（二）深化“大综合一体化”执法改革，提升行政执法效能

1.优化执法体制机制。创新推行“2名正式执法人员+3名协管人员”的镇街执法力量派驻模式，向10个镇街下沉执法人员81名，制定《镇街大队执法工作指南》，实现执法力量从“混岗”向“专职”转变。赋予镇街执法事项188项，其中通用赋权8项、自选高频赋权6项、其他高频执法事项174项，破解镇街“看得见管不着”的执法困境。此项改革获评重庆市改革发展最佳实践提名案例、第一届改革创新奖银奖，经验获司法部肯定。

2.规范执法行为流程。制定《行政执法案卷评议考核暂行办法》《重大行政处罚案件集体讨论制度》，建立办案过程自查审核机制，开展案卷评查119份，整改案卷瑕疵问题460个。严格落实行政执法“三项制度”，全年行政执法公示率、全过程记录率、重大执法决定法制审核率均达100%。推行“首违免罚、再违严处”柔性执法，指导整改轻微违法行为免予行政处罚50件，免罚金额18.31万元。

3.强化执法协同联动。与司法、市场监管、公安等部门建立联合执法机制，开展废弃油脂、渣土运输等联合执法检查64次，查处各类违法案件265件，处罚金额1446.45万元。建立“移送—处置—反馈”闭环机制，接收规资、住建等部门移送案件29件，办结反馈6件，针对新划转领域“首案”，采取“一案一团队”模式攻坚，实现执法与管理有效衔接。

（三）聚焦重点领域执法，强化高质量发展法治保障

1.筑牢城市安全法治防线。开展违法建设整治，拆除新增违建97处3.74万平方米、存量违建334处26.07万平方米，完成率101.76%。深化渣土运输全链条监管，检查工地6386个次、运输车辆25633个，查处渣土类违法案件197件。加强废弃油脂专项整治，检查产废主体1864家，督促签订正规收运协议，查处违法线索95件，守护群众“舌尖上的安全”。

2.优化市容环境法治治理。开展占道经营整治，清理游摊45799个次、违停共享单车1151辆，处罚运营公司15起。规范户外广告管理，整治问题广告招牌593块，清理违规广告8872平方米。推进“沙磁护学”“沙磁助医”专项行动，打造4个护学品牌社区和3个助医品牌社区，重点区域通行效率提升20%。

3.提升民生服务法治水平。规范行政审批服务，办理占道开挖审批5000余平方米，处置“两代表一委员”意见建议114件，办结率、满意率均为100%。受理“民呼我为”群众诉求3343件，综合满意率94.32%，高于全区平均水平3个百分点。优化执法监管模式，对园区及重点项目实行“执法检查前严格报批+通知+服务”模式，通过指导整改轻微违法行为免予行政处罚50件，免罚金额18.31万元。

（四）加强行政权力制约监督，完善法治政府建设推进机制

1.强化内部监督管控。严格执行“三重一大”事项集体决策和主要领导末位发言制度，全年召开党委会55次，案件审查会51次，对重大执法事项、重大案件等进行集体审议。督促班子成员履行“一岗双责”，将依法行政要求落实到分管领域。健全廉政防控机制，排查发现执法领域风险点4个，整改大队管理不细不实、一线队员工作履职不到位等4个问题。开展作风纪律督察2202人次，整改违反纪律行为122人次。

2.主动接受外部监督。全面落实接受十三届区委第八轮巡察政治任务，整改巡察反馈的16项45个问题。办理行政诉讼案件16件，负责人出庭应诉率100%。邀请纪检组全程监督执法办案、项目建设等重点工作，主动接访群众12次，解决急难愁盼问题25个。

3.推进政务公开透明。严格执行政府信息公开制度，主动通过“重庆市沙坪坝区人民政府”政府网站公布信息571条，其中政策文件2条，行政许可结果信息267条，行政处罚信息37条，财政预决算信息11条，管网水质检测报告37条，市政服务19条，做到标准统一、内容规范、及时准确，以政务公开实效提升法治政府建设水平。规范公开流程，落实“三审三校”制度，公开链接保持有效，及时回应社会关切，有力保障群众知情权、参与权、监督权。

（五）健全纠纷多元化解机制，提升社会治理法治化水平

深化信访工作法治化建设，筑牢矛盾纠纷化解法治防线。局党委坚持党建引领，将《信访工作条例》纳入“第一议题”学习，通过专题培训规范信访办理流程，推动党建与信访工作深度融合。严格落实信访工作责任制，主要领导履行“第一责任人”职责，班子成员落实“一岗双责”，建立办公室统筹、多部门协同的闭环办理机制，推行领导接访下访、包案督办制度，成功实质性化解国家信访局3次督办的刘杰信访事项。全年办理各类信访投诉185件，按期办结率100%，初次信访一次性化解率超93%，局领导下访接访77人次、解决案件67件。强化源头治理，每季度开展信访风险排查，梳理隐患7条，化解物流园绿化环卫农民工欠薪等重点问题，同时通过常态化普法宣传引导群众依法维权，有效防范化解市政设施、违章建筑等领域矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党政主要负责人坚决扛起法治建设第一责任，将法治政府建设与城市管理中心工作同部署、同推进、同考核。一是带头深化法治学习，主持召开法治专题会议4次，带头讲授廉政党课2场，组织开展“以案四说”警示教育234次，推动全系统形成尊法学法守法用法氛围。二是带头推进依法决策，健全法律顾问制度，重大决策、重大合同签订均征求律师意见，全年集体审议重大执法事项、规范性文件等18项，确保决策合法合规。三是带头强化执法监督，每月“四不两直”开展一线执法督查，与班子成员、科室负责人谈心谈话56人次，及时纠正执法不规范问题。四是带头落实整改责任，牵头抓好巡察反馈法治建设相关问题整改，建立问题台账、实行销号管理，推动执法规范化、专业化水平持续提升。

三、存在的不足和原因

（一）存在的不足

1.法治创新应用不够充分。运用法治思维破解超大城市治理难题的前瞻性、系统性研究不足，“人工智能 + 法治执法”融合应用不够深入，数字赋能执法的整体效能尚未充分释放。

2.行政执法专业化规范化水平有待提升。执法事项下沉镇街后，基层执法力量配置、专业能力仍有短板，部分领域存在承接能力不足、业务不熟等问题，与“大综合一体化”改革要求存在差距。行政执法程序、案卷制作、证据采信、事实认定、裁量基准等方面仍存在不规范情形，执法质效和公信力有待提高。

3. “大综合一体化”改革协同机制有待深化。部门协同执法、管理与执法联动等机制不够健全，跨部门联合执法常态化、制度化水平不高，复杂疑难案件协同处置效率不高，执法保障与治理合力有待进一步加强。

4.规范性文件制发与报备工作不够规范。部分党内规范性文件存在未按规定报备、报备不及时等问题；部分行政规范性文件未严格履行法定制发程序，公开征求意见、合法性审查、集体审议及档案管理等要求落实不到位，不符合规范性文件管理相关规定。

5.普法宣传实效有待提升。普法宣传形式较为传统，针对性、精准性不足，与执法实践、群众需求结合不够紧密，法治宣传的覆盖面、穿透力和实际影响力有待扩大。

（二）原因分析

1.思想认识深度不足。对习近平法治思想的学习领悟不够透彻，部分干部存在“重执法、轻法治”的倾向，运用法治方式推动工作的主动性不强。

2.培训体系不够完善。法治培训缺乏系统性、针对性，培训内容与执法实际结合不紧密，实战化培训不足，难以适应综合执法改革后的新形势新要求。

3.制度建设不够健全。针对新划转执法事项的配套制度、协同机制尚未完全完善，权责划分不够清晰，导致部分工作衔接不畅。

4.资源保障不够有力。法治建设经费投入不足，执法装备、信息化建设滞后，基层执法人员力量薄弱，影响了法治政府建设各项工作的深入推进。

四、2026年推进法治政府建设的工作思路、目标举措

（一）工作思路

2026年，区城市管理局将全面贯彻习近平法治思想，紧扣区委、区政府“四大定位”和“三新要求”，以“十五五”规划开局为契机，聚焦“积极探索城市现代化治理新路子”总目标，深化“大综合一体化”行政执法改革，完善法治制度体系，强化执法规范化建设，提升法治服务效能，为沙坪坝区城市管理高质量发展提供更加坚实的法治保障。

（二）目标举措

1.深化法治思想引领，提升法治素养能力。建立常态化法治学习机制，将习近平法治思想纳入党员干部培训必修课程，开展专题培训不少于8次，培训人员不少于1000人次。创新培训方式，开展案例教学、实战演练等培训14次，重点提升新划转执法事项的办案能力，案卷合格率提升至98%以上。加强普法宣传创新，打造“线上+线下”普法矩阵，开展“送法进企业、进社区、进校园”活动不少于12场次，发放宣传材料不少于20000份。

2.健全法治制度体系，优化执法运行机制。梳理完善295项划转执法事项的操作规范，制定不同场景执法模板，健全“首违免罚”事项清单，细化自由裁量权标准。建立跨部门协同执法长效机制，健全信息共享、线索移交、联合办案等制度，开展联合执法检查不少于40次。优化“大综合一体化”执法体制，推进“一专多能”综合执法队伍建设，加强镇街执法业务指导，开展执法业务培训不少于6次。

3.强化执法规范化建设，提升行政执法质效。全面推行“执法+监督”系统应用，实现执法案件全流程网上办理、网上监督，现场执法信息实时录入上传率达100%。深化智慧执法建设，在三峡广场、磁器口等区域试点无人机巡查、AI智能监控，实现占道经营、违停堆物等问题自动识别、实时预警，推动执法从“人工巡查”向“科技智巡”转变，大幅提升管控效率。加强执法案卷评查，每季度开展一次案卷质量检查，建立问题整改台账，确保执法程序合法、文书规范。

4.健全监督制约机制，筑牢法治保障防线。强化内部监督，开展执法质量考核评议，将考核结果与绩效挂钩，每半年通报一次考核情况。拓宽外部监督渠道，畅通群众举报投诉途径，设立执法监督热线，及时回应处置群众诉求，处置率达100%。

5.聚焦民生法治需求，提升法治服务水平。深化“放管服”改革，推行“一件事一次办”，压缩审批时限30%以上，实现审批事项“一网通办”。完善包容审慎监管机制，扩大“免罚清单”适用范围，对轻微违法行为实行“首违不罚、告诫整改”。

中共重庆市沙坪坝区城市管理局委员会    重庆市沙坪坝区城市管理局

                                 2026年2月14日